3月9日9時，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。

　　[吳邦國]三、著力促進解決民生問題

　　堅持以人為本，促進解決民生問題，是常委會工作的又一重點。工作中，我們注意把立法和監(jiān)督結(jié)合起來，在推動改進工作的同時注重制定和完善法律，在加強立法的同時注重強化執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督，使人大工作更貼近民生、更具實效。

　　食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界高度關(guān)注。針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題，常委會在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對食品安全法草案作了進一步修改。

　　一是，為切實加強食品安全監(jiān)管工作，在確立各有關(guān)主管部門按照各自職責分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國務院設(shè)立食品安全委員會，協(xié)調(diào)、指導食品安全工作；同時規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作。

　　二是，為解決食品安全生產(chǎn)濫用添加劑等問題，本著不用、慎用、少用原則，明確規(guī)定只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風險評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執(zhí)行食品安全標準規(guī)定的品種、范圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

　　三是，目前社會上名目繁多的保健品年銷售額超過1000億元，而監(jiān)管不到位，產(chǎn)品真假難辨，老百姓無所適從。為解決這一問題，明確要求國務院抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)活動，整頓銷售市場，加強監(jiān)督管理，讓消費者放心。

　　在上一屆工作的基礎(chǔ)上，去年常委會又對修改后的義務教育法、未成年人保護法開展新一輪執(zhí)法檢查，并對新頒布實施的勞動合同法進行執(zhí)法檢查。這三項執(zhí)法檢查，直接關(guān)系1.7億中小學生、3.6億未成年人的健康成長和億萬勞動者的切身利益，涉及的問題都是人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的。

　　我們深入實際、深入基層，弄清法律實施中的突出問題，提出落實義務教育經(jīng)費保障機制、增加義務教育投入，凈化未成年人網(wǎng)絡文化環(huán)境，重視解決拖欠職工工資尤其是農(nóng)民工工資等重要建議。國務院及有關(guān)部門認真研究我們提出的意見和建議，使法律得到更好實施、工作得到進一步改進。

　　一是，義務教育經(jīng)費保障機制依法得到落實，義務教育經(jīng)費大幅增加，全國小學生、初中生的生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出同比明顯增長，中央財政還提高了中西部地區(qū)校舍維修改造資金標準。

　　二是，國務院有關(guān)部門聯(lián)合開展了整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動，加強互聯(lián)網(wǎng)管理，嚴厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為，網(wǎng)絡文化環(huán)境有所改善，得到社會各界好評。

　　三是，勞動合同法頒布實施以來，全社會勞動合同意識普遍提高，勞動合同簽訂率明顯上升，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達93%，新簽勞動合同的平均期限有所延長，就業(yè)再就業(yè)工作力度進一步加大，企業(yè)職工尤其是農(nóng)民工權(quán)益保障工作得到加強。

　　針對勞動就業(yè)面臨的新情況新問題，審議中，常委會組成人員指出，要大力支持中小企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，著力解決服務業(yè)和建筑業(yè)以及中小企業(yè)和私營企業(yè)勞動合同簽訂率低等問題，切實維護勞動者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　為健全社會保險制度，解除職工群眾后顧之憂，常委會在上一屆初審的基礎(chǔ)上，對社會保險法草案進行了較大修改，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個險種分章作出具體規(guī)定，對職工群眾最關(guān)心的轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系、提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次、加強社會保險基金監(jiān)管等問題作出明確規(guī)定，引起社會廣泛反響，目前正根據(jù)各方面意見修改完善。

　　常委會還修改了殘疾人保障法，充實了禁止歧視殘疾人的規(guī)定，并從康復、教育、勞動就業(yè)、社會保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等方面強化殘疾人權(quán)利保障。