食品安全法草案審議

　　民以食為天。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件令世人震驚，也讓全國人大常委會(huì)正在三審的食品安全法草案更受關(guān)注。人們在為“三鹿奶粉事件”痛心的同時(shí)不禁要問：用什么才能保證我們最基本的需求———吃得安全？食品安全立法能否防止“三鹿奶粉事件”重演？

　　全國人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮23日指出，針對(duì)“三鹿奶粉事件”的發(fā)生，對(duì)食品安全法草案重點(diǎn)做了8個(gè)方面的修改，以從法律制度上預(yù)防和處置這類重大食品安全事故。針對(duì)免檢制度的問題，草案增加規(guī)定，“食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。”

　　中國產(chǎn)品免檢制度始自1999年。設(shè)立該項(xiàng)制度的初衷原本是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但具備免檢資格的三鹿奶粉日前卻發(fā)生了重大的質(zhì)量安全事故，事件發(fā)生后，國務(wù)院于今年9月18日，廢止了對(duì)于食品的免檢制度。

　　1　抽檢制度

　　應(yīng)定期或不定期抽檢

　　修改原因：三鹿集團(tuán)曾是國內(nèi)最大的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，也是免檢產(chǎn)品。但是這次“三鹿奶粉事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗(yàn)手段的失效將帶來嚴(yán)重的后果。

　　有關(guān)人士表示，食品檢驗(yàn)是食品安全的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門不能放棄自己的責(zé)任。在質(zhì)量安全面前，大小品牌應(yīng)該一視同仁，對(duì)大品牌的監(jiān)管甚至應(yīng)更嚴(yán)，因?yàn)槠放飘a(chǎn)品影響力越大，受影響的人也就越多。

　　草案修改：食品安全法草案三審稿中明確規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢，將此前國務(wù)院廢除免檢的措施法制化。

　　草案還規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。

　　2　全程監(jiān)督

　　各部門強(qiáng)調(diào)溝通配合

　　修改原因：“三鹿奶粉事件”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題奶粉是因在原奶收購過程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。然而事件發(fā)生后，原奶收購環(huán)節(jié)的“奶站”卻不明確歸哪個(gè)部門監(jiān)管，奶粉生產(chǎn)源頭的監(jiān)管是一個(gè)空白。

　　一些地方分段監(jiān)管中存在各個(gè)環(huán)節(jié)之間分工不嚴(yán)格、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等問題，因此食品安全法草案三審稿強(qiáng)調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。

　　草案修改：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理。

　　同時(shí)草案還增加規(guī)定，衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

　　3　預(yù)警機(jī)制

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估

　　修改原因：有媒體報(bào)道，早在今年3月，就有消費(fèi)者向有關(guān)部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問題，但并沒有引起足夠的重視，直到9月份才開始作為一個(gè)問題來處理。預(yù)警機(jī)制的失靈，是“三鹿奶粉事件”暴露出的重大問題之一。

　　草案修改：國務(wù)院有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。

　　獲知食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，衛(wèi)生部門要及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)苗頭；同時(shí)強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和后續(xù)檢驗(yàn)制度之間的無縫對(duì)接。

　　4　安全標(biāo)準(zhǔn)

　　食品安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　修改原因：我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及一些行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)組成。

　　針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，一些全國人大常委會(huì)委員提出，草案應(yīng)當(dāng)明確制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。據(jù)介紹，現(xiàn)行的一些規(guī)定如饅頭必須是圓的、元宵直徑必須有多少厘米，像這樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全沒有作用。

　　草案修改：草案三審稿規(guī)定：制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保證公眾身體健康為宗旨，做到內(nèi)容科學(xué)合理、安全可靠。

　　按照食品安全法草案規(guī)定，將由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布統(tǒng)一的強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　5　添加劑

　　禁加危害人體健康物質(zhì)

　　修改原因：三聚氰胺是微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中，這已成為行業(yè)內(nèi)公開的秘密。對(duì)違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監(jiān)控不到位，是導(dǎo)致“三鹿奶粉事件”發(fā)生的重要原因之一。為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，三審對(duì)食品添加劑做了相應(yīng)規(guī)定。

　　草案修改：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，對(duì)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。

　　食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

　　6　報(bào)告制度

　　任何單位個(gè)人不得瞞報(bào)

　　修改原因：報(bào)告制度在許多法律包括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中都有比較完善的規(guī)定，甚至規(guī)定報(bào)告必須在多少小時(shí)內(nèi)進(jìn)行。但“三鹿奶粉事件”中有關(guān)方面恰恰沒有實(shí)行這個(gè)制度。

　　草案修改：食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報(bào)應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　重大事故要由縣級(jí)以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；如果涉及兩個(gè)省份以上的食品安全事故，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查。

　　造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7　召回制度

　　政府可令召回問題食品

　　修改原因：三鹿集團(tuán)從今年3月份開始就陸續(xù)接到了一些患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病的消費(fèi)者投訴，集團(tuán)也開展了一些調(diào)查，但沒有及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，直到9月份三鹿集團(tuán)才召回部分市場產(chǎn)品、封存還沒有出庫的產(chǎn)品。

　　根據(jù)食品安全法草案二審稿的規(guī)定，食品召回是企業(yè)的自主行為，企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己的食品有問題就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。銷售的經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)問題，就應(yīng)當(dāng)立即通知生產(chǎn)者召回。

　　一些全國人大常委會(huì)委員就此提出，在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。

　　草案修改：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本法規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

　　對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀。(楊華云）