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文/《新京報(bào)》社論
繼國(guó)土部近日成為首個(gè)公開(kāi)國(guó)務(wù)院部門預(yù)算后,財(cái)政部、住建部和科技部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)署等也先后公開(kāi)了其部門預(yù)算,相信其他部委也會(huì)在此后的數(shù)日內(nèi)相繼公開(kāi)本部門預(yù)算。
從幾個(gè)部委公開(kāi)的預(yù)算看,其內(nèi)容均包括《收支預(yù)算總表》和《財(cái)政撥款支出預(yù)算表》,且格式基本相同。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的最簡(jiǎn)單,只有收支預(yù)算總表和支出預(yù)算表兩張表,沒(méi)有說(shuō)明。最早公布部門預(yù)算的國(guó)土部,是惟一將人員編制、單位數(shù)量、在職人員總數(shù)、離退休人員總數(shù)在說(shuō)明中顯示的。
預(yù)算公開(kāi),民眾呼聲已久。六部委的做法,對(duì)規(guī)范政府行為,加強(qiáng)輿論和社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督,提高行政透明度,都有積極意義。但幾個(gè)部委的部門預(yù)算雖然“曬”了,卻都有所保留。其中有的僅有簡(jiǎn)單的兩張表,有的缺乏人員編制、數(shù)量及在職和離退休人員總數(shù)等數(shù)據(jù),有的則缺乏詳細(xì)的收入、支出預(yù)算明細(xì)和預(yù)算說(shuō)明。
只“曬”政府預(yù)算和開(kāi)支,缺乏明細(xì)資料和具體說(shuō)明,可謂好事只做了一半。
在六部委公開(kāi)預(yù)算后,公眾就對(duì)其中的一些問(wèn)題,提出了疑問(wèn)。比如,公眾覺(jué)得各部門住房保障的支出都過(guò)大,用全國(guó)人大代表葉青的話說(shuō):“老百姓看到是不高興的,北京房?jī)r(jià)高,讓納稅人負(fù)擔(dān)了公務(wù)員這方面的開(kāi)支!庇秩纾牟课_(kāi)的預(yù)算中,都沒(méi)有涉及公款吃喝招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)的“三公”消費(fèi),這也是不合常理的。實(shí)際上,有“三公消費(fèi)”是正常的,關(guān)鍵只在于能否控制在正常范圍內(nèi)。如果在公開(kāi)的預(yù)算中有意無(wú)意地隱去了這一項(xiàng),反而讓人感覺(jué)不正常。
上級(jí)部門要求政府預(yù)算公開(kāi),輿論、公眾希望政府預(yù)算公開(kāi),其真正的目的,是讓全社會(huì)更直觀、更精確地了解相關(guān)部門的財(cái)政狀況,并對(duì)該部門收支是否平衡,用度是否合理,資金投放有無(wú)問(wèn)題,眼中有數(shù),心中也有“數(shù)”。這就需要“曬”的時(shí)候,隨附預(yù)算說(shuō)明,用通俗明了的語(yǔ)言、形式,讓查閱者一目了然地看懂這本賬。
更應(yīng)注意到,近年來(lái)由于種種原因,社會(huì)上或多或少地存在一種對(duì)官方數(shù)據(jù)的不信任感。而要讓更多人相信官方數(shù)據(jù),相信預(yù)算的科學(xué)性、真實(shí)性,最根本也是最簡(jiǎn)單的方法,莫過(guò)于“曬”一下既準(zhǔn)確、又好懂的政府開(kāi)支和預(yù)算,讓大家可以比照核對(duì),議論監(jiān)督!爸{言止于智者”,而智慧只能源于真實(shí)數(shù)據(jù),對(duì)真實(shí)數(shù)據(jù)的了解、分析,以及基于此而作出的合理推論。
值得一提的是,盡管六部委“曬”出的政府預(yù)算各有缺憾,但無(wú)一例外包括《收支預(yù)算總表》和《財(cái)政撥款支出預(yù)算表》,且格式基本相同。這兩大塊恰是財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中具體規(guī)定了的。一方面,這說(shuō)明上級(jí)主管部門應(yīng)像規(guī)定這“兩大塊”一樣,就究竟如何“曬”、“曬”多少、怎么“曬”,制訂出更具體、更有操作性的準(zhǔn)則;另一方面也說(shuō)明,只有精確、明細(xì)、曉白的材料、數(shù)據(jù),才更便于讓受眾領(lǐng)悟、貫徹。既如此,政府開(kāi)支應(yīng)怎么“曬”,就會(huì)一目了然。
當(dāng)然,預(yù)算公開(kāi)剛剛實(shí)施,初學(xué)走路難免搖搖晃晃。民眾對(duì)此也不會(huì)太苛求。但是有一個(gè)理念是需要申明的,那就是,要“創(chuàng)造條件讓民眾批評(píng)和監(jiān)督政府”,預(yù)算公開(kāi)就是要?jiǎng)?chuàng)造的“條件”之一。接下來(lái),有關(guān)部門要設(shè)定“答疑”程序,誠(chéng)懇回答民眾對(duì)預(yù)算的批評(píng)和疑問(wèn),不要一“曬”了之,在與民眾的互動(dòng)中,讓預(yù)算公開(kāi)離其初衷越來(lái)越近。
(摘自《新京報(bào)》)
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