陪訪制就是要減輕上訪給官員考核帶來的壓力，暢通上訪的渠道，陪訪以后基層官員沒有信訪責(zé)任了，他不會去截訪激化矛盾。　　

　　———瑞金信訪局局長鐘春林

　　- 核心提示

　　江西瑞金于去年11月推出“陪訪制”，即由村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪訪民去上訪，試想以此減低上訪數(shù)量。

　　瑞金的赴省訪、赴京訪一直數(shù)量很大，曾多年被江西列為控制赴京訪重點管理縣。而2005年建立起的信訪考核制，也未起效。同時，基層干部為免被追責(zé)，采用截訪、花錢“息訪”又使干群關(guān)系陷入惡性循環(huán)。

　　如今，“陪訪”能使干部免受追責(zé)，減少考核壓力；同時還賦予信訪局對干部任用的建議權(quán)，加強(qiáng)信訪督辦力度。

　　但一尷尬事實是，今年一季度接訪496件中，陪訪僅19件。有干部分析說，這和大多訪民不信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，繞開他們上訪有關(guān)。陪訪制在瑞金的最終效果，還需拭目以待。

　　□本報記者 褚朝新　江西瑞金報道

　　在過去半年里，江西瑞金試圖與上訪群眾建立起一種新型關(guān)系，當(dāng)?shù)赝瞥觥芭阍L制”，即規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級干部要陪同群眾上訪。

　　今年4月30日，瑞金象湖鎮(zhèn)綜治辦副主任朱娟紅體會到這種干群關(guān)系的變化。她接到通知，被要求凌晨3點去陪訪。有3名老人在所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉后，索要社保，未果，要去贛州上訪。

　　“火車上沒座，我?guī)屠先苏易�位。凌�?點下車，我請老人們吃早點。”這是朱娟紅在基層工作10多年里，頭一次陪群眾上訪。

　　在瑞金，越級上訪、非正常進(jìn)京訪已困擾當(dāng)?shù)卣�府多年。瑞金連續(xù)幾年被江西省列為控制赴京訪重點管理縣。

　　瑞金信訪局局長鐘春林說，在這樣的背景下，瑞金于2008年11月推出“陪訪制”，希望把問題留在基層解決。

　　而陪訪制推進(jìn)半年有余，進(jìn)展并沒有想象中順利。

　　信訪形勢一度嚴(yán)峻

　　2005年和2007年瑞金成為省控制“赴京訪”重點管理縣，省政法委書記曾來調(diào)研當(dāng)?shù)匦旁L問題

　　高明旭，瑞金政法委書記，分管信訪工作。對于去年年底因一起非正常訪而赴贛州做檢討的事，讓他記憶猶新。

　　他說，那是殘奧會的最后一天，一個六十多歲的老人跑去北京，在天安門前，找警察說要見國家領(lǐng)導(dǎo)人提建議。

　　第一，老人建議取消糧食直補(bǔ)，因為他在外務(wù)工，家中地給別人種了，他便領(lǐng)不到國家直補(bǔ)；第二，他建議取消村干部直選制度，因為村里選干部，小姓人少吃虧。

　　“他老人家就為這去了北京，我就到市里做檢討�！备呙餍裾f。

　　瑞金的赴京訪數(shù)量一直很大。

　　2005年和2007年，瑞金被江西省列為控制赴京訪重點管理縣。2007年，瑞金赴省上訪批次和人次在贛州18個縣市中排第一位。

　　“省委常委、省政法委書記舒曉琴親自到瑞金去調(diào)研，幫助瑞金市委、市政府了解上訪的問題�！苯�西景德鎮(zhèn)的一名官員說。

　　2007年9月，高明旭剛上任瑞金政法委書記，第一次接訪就從上午8點半，到下午1點多，“屋內(nèi)擠滿了人�！�

　　瑞金市委書記陳曉春認(rèn)為，造成瑞金信訪形勢嚴(yán)峻有三個原因，首當(dāng)其沖的是干部的原因。

　　“干部作風(fēng)不良、正氣不足，工作不作為、亂作為，處事不公平、不公正，引起矛盾，激發(fā)民憤�！标悤源涸�2008年3月3日的信訪維穩(wěn)會上說。

　　陳曉春在會上還認(rèn)為，政府職能部門在履行職責(zé)過程中未能全面地落實國家大政方針政策，未能將國家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于人民群眾、特惠于困難群眾，導(dǎo)致群眾有怨氣。少數(shù)群眾自身素質(zhì)不高，政策法制觀念淡薄，也導(dǎo)致信訪問題多。

　　“歸根到底還是黨風(fēng)不純、政風(fēng)不正的結(jié)果，黨風(fēng)不純則政風(fēng)不正，政風(fēng)不正則民風(fēng)刁蠻。”陳曉春這樣總結(jié)。