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　　文／龔維斌

　　近些年來，我國(guó)一些地方的“干部走讀”現(xiàn)象較為普遍，社會(huì)上對(duì)此議論頗多。所謂“干部走讀”，一般是指縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部家住縣城以上的城市，本人在縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要么早出晚歸，要么周一去單位上班、周五回家過周末。對(duì)于這種現(xiàn)象，社會(huì)上的議論多是批評(píng)性的，認(rèn)為這些干部脫離群眾、作風(fēng)漂浮、官僚主義，造成行政成本增加和腐敗。一些地方黨委和組織部門也采取了不少措施試圖減少這種現(xiàn)象，如規(guī)定干部每周或者每月在工作地必須“住讀”多少天，改善“走讀”干部在工作地的住房和其它生活條件。但是，這些做法收效并不明顯，“走讀”現(xiàn)象并沒有真正減少，“住讀”干部的作風(fēng)也沒有明顯改善。這就需要我們深入分析和正確認(rèn)識(shí)“干部走讀”這一現(xiàn)象。

　　“干部走讀”是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和干部人事制度的產(chǎn)物

　　分析“干部走讀”現(xiàn)象的原因，可以概括為兩個(gè)主要方面：一方面，“干部走讀”是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的產(chǎn)物。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平迅速提高，其重要表現(xiàn)和成果是農(nóng)村人口迅速向城鎮(zhèn)遷移，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，�?shí)現(xiàn)職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)變。這是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。但是，我國(guó)在城鎮(zhèn)化水平迅速提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距并沒有縮小，反而越拉越大。也正是在這種背景下更多的農(nóng)村人口愿意遷移到城鎮(zhèn)工作和生活。很多農(nóng)村基層干部和其他農(nóng)村人口一樣，想方設(shè)法把自己的家庭搬到了縣城甚至更大的城市居住生活，其目的一是希望家庭生活環(huán)境和條件更好一些，二是希望能夠給孩子創(chuàng)造更好的讀書和就業(yè)的環(huán)境和條件。

　　另一方面，“干部走讀”是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和干部人事制度的產(chǎn)物。一是改革開放以來，城鎮(zhèn)大門向農(nóng)民逐漸打開，農(nóng)村人口可以而且已經(jīng)大量向城鎮(zhèn)遷移和流動(dòng)，大量農(nóng)村知識(shí)青年進(jìn)城；二是恢復(fù)高考制度，使很多優(yōu)秀的農(nóng)村青少年通過大中�？荚囘x拔脫離了農(nóng)村；三是所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)造制度的變化，農(nóng)村“精英”有了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和渠道。所有這些已經(jīng)和正在改變著城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，并深刻影響著農(nóng)村干部人才的來源和培養(yǎng)。同時(shí)，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部需要從城鎮(zhèn)在職干部中選拔和培養(yǎng)，而城市機(jī)關(guān)的中青年干部雖然具有較高的學(xué)歷文憑和知識(shí)水平，但是缺乏對(duì)國(guó)情特別是農(nóng)村實(shí)際情況的真切了解，缺乏基層特別是農(nóng)村工作的實(shí)踐和鍛煉，處理復(fù)雜問題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不足，也需要把他們放到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)去鍛煉。因此，根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際和干部培養(yǎng)兩個(gè)方面的需要，這些年來，各地都在積極探索讓優(yōu)秀的有培養(yǎng)前途的城市機(jī)關(guān)的中青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。另外，為了避免本地干部可能受到過多的親情友情干擾而無法正常工作，地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一般都實(shí)行異地交流制度。

　　某些干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)，甚至產(chǎn)生腐敗行為，其主要原因不在“走讀”

　　當(dāng)前，群眾議論較多的某些干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)等問題，是由多種原因造成的，“走讀”只是其中的一個(gè)外在原因，根本原因在于干部的激勵(lì)和約束機(jī)制不完善，也即通常所說的干部選拔任用和監(jiān)督體制不完善。

　　現(xiàn)在，有些地方對(duì)于干部的考核、提拔任用的權(quán)力主要掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是上級(jí)黨委和組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)的手中，干部服務(wù)的對(duì)象普通老百姓在領(lǐng)導(dǎo)干部的升降去留上的發(fā)言權(quán)和影響力相對(duì)較小。因此，某些地方干部以領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意和高興不高興為工作好壞的最高標(biāo)準(zhǔn)，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”，“只要領(lǐng)導(dǎo)一句話，不怕群眾萬人罵”。這部分人向上跑官、要官、花錢買官、不深入群眾認(rèn)真調(diào)查研究、認(rèn)真聽取群眾意見、認(rèn)真解決群眾的實(shí)際困難，也就不難理解了。干部任期越來越短，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部像走馬燈一樣更換，少數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)任期平均不到2年，5年內(nèi)要換3任領(lǐng)導(dǎo)。人心思走，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部不安心工作，一些人把到基層工作作為升遷的手段。這樣的干部人事任用考核制度很容易造成某些干部的“唯上”甚至“媚上”。

　　有人說，現(xiàn)在鄉(xiāng)村政權(quán)是自上而下的“壓力型”體制，即上級(jí)政府層層給農(nóng)村基層政府下達(dá)各種指標(biāo)和任務(wù)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很多時(shí)間用于完成上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)，特別是帶有濃厚形式主義色彩的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)，占用和分散了基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多精力，他們倒是密切聯(lián)系了來檢查工作的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，但是疏遠(yuǎn)了真正需要服務(wù)的普通群眾。

　　某些地方現(xiàn)行的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和決策體制，在某種情況下，容易使集體決策變成“少數(shù)人說了算”。本來決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)應(yīng)該既適度分離、相互制約又相互協(xié)調(diào)，避免權(quán)力高度集中于少數(shù)人之手，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，但是現(xiàn)實(shí)中在一些地方存在著黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大作用發(fā)揮得不夠，政協(xié)參政議政作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有的地方黨政機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，在用人、用錢、重大事項(xiàng)和重大工程投資等方面可謂“一言九鼎”，在這種情況下，民主科學(xué)決策的程序和要求很難落實(shí)。另外，一些地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束體制和機(jī)制又不夠完善，在一定程度上存在著“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難、組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚”的現(xiàn)象，而且現(xiàn)在主要強(qiáng)調(diào)的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的內(nèi)部監(jiān)督，而對(duì)于新聞?shì)浾摵腿罕妳⑴c的權(quán)力監(jiān)督重視不夠，造成某些地方領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大容易滋生腐敗。

　　真正有效的做法是，深化干部人事制度改革、財(cái)政預(yù)算制度改革和權(quán)力監(jiān)督制度改革

　　治理“干部走讀”現(xiàn)象的初衷是要促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾，減少行政成本，預(yù)防和減少腐敗，切實(shí)方便地為基層老百姓排憂解困，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，減少“干部走讀”現(xiàn)象并不能真正達(dá)到這一目的。相反，隨著我國(guó)交通通訊條件的改善和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及干部交流制度的推廣，“干部走讀”現(xiàn)象可能會(huì)越來越多。真正有效的做法是，深化政治經(jīng)濟(jì)等多方面的改革，推動(dòng)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，防止因“干部走讀”可能帶來的負(fù)面影響。要建立健全民主科學(xué)的干部考核、選拔任用制度，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和晉升要賦予老百姓一定的權(quán)力，充分聽取他們的意見；要建立健全更加科學(xué)的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立健全具有約束性的決策和執(zhí)行機(jī)制；嚴(yán)格實(shí)施干部任期制；建立健全符合農(nóng)村基層實(shí)際的工作制度，注意從農(nóng)村本地選拔和培養(yǎng)鄉(xiāng)土干部；要規(guī)范財(cái)政預(yù)算支出，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人用車、交際等行政成本的支出，要公開透明，嚴(yán)格控制。此外，在改革和完善黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部組織監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。

　　(摘自《北京日?qǐng)?bào)》)