類型三

　　孫大明：“向大醫(yī)院進軍”

　　特點：公開亮相　虛開藥品銷售清單虛開發(fā)票　高額回扣

　　目標客戶：國營及民營正規(guī)醫(yī)療機構，綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院

　　和以上兩種中藥販子經營的目標不同，第三種中藥販子是以“中醫(yī)藥銷售代表”等身份向國營正規(guī)的醫(yī)療機構偽裝虛開藥品銷售清單，以便拿到高額的回扣。

　　“中藥市場的水太深。”3月28日下午，記者在北京市西二環(huán)附近的國家監(jiān)察部停車場見到了孫大明。30多歲的孫大明是河北安國人，1998年，他放下鋤頭，背起麻袋，開始了“中藥販子”的生涯。孫大明主要販賣中藥飲片(注：中藥材原料經切、炒、炙、磨粉等加工后的成品)，為了賺錢，他去過上海、廣州、成都，還在東北呆過兩年。10年的中藥販子生涯，令孫大明有了一筆可觀的積蓄。如今，他已在北京買房，娶妻生子，并于2008年春節(jié)后，正式結束自己中藥販子的“潛伏”狀態(tài)，在北京昌平區(qū)成立了自己的中藥材經銷處。用孫大明的話講，現在時興“產業(yè)升級”，他的身份轉變，是緊跟時代的腳步�！氨砻嫔峡�，我的這個經銷處是一家公司在北京設立的‘代表處’，實際上，生意是我個人的�！睂O大明坦言。

　　和老郭專跑小診所不同的是，孫大明的客戶主要是國有大醫(yī)院及一些有一定規(guī)模的中醫(yī)專科醫(yī)院。據其透露，現在，他主要是給北京、天津、石家莊等地的中醫(yī)醫(yī)院送藥，“由我供貨的這些醫(yī)院基本上每月都能賣掉幾十萬元的中藥飲片，給這些醫(yī)院供貨的不只我一個，每家醫(yī)院大都同時和七八個經銷商合作�！�

　　按照國家發(fā)改委物價司關于中藥銷售的價格規(guī)定，中藥零售價差最多不能超過15%，“但是，就北京而言，目前一付中藥的零售價格大約在五六十元左右，也有超過百元的。如果按照醫(yī)院進購價格算，這樣的一付中藥，成本不會超過10元錢，其利潤之高可想而知�！睂O大明告訴記者，就算藥品等級合格、藥價核算合理、各種手續(xù)俱全，一付中藥的利潤也在300%以上。

　　據其介紹，“中藥飲片的銷售有個基本‘規(guī)律’：一家診所要是賣100元的中藥，其成本在35元左右，這是最低底線。大多是醫(yī)院和診所利潤比這要高得多�！�

　　“如果你是醫(yī)院的藥材采購人員，我敢保證，你給醫(yī)院購進一萬元的中藥飲片，自己也能掙一萬元�！庇浾叩摹八幤凡少弳T”身份讓孫大明興奮異常。

　　他稱，一般情況下，藥品采購員會有兩份價格清單，一份給自己，另一份高出真實價格50%的清單給醫(yī)院。當采購員單位按照“假清單”返款時，多出去的藥款就會打到采購員的賬戶上。

　　“那發(fā)票怎么辦？不會也用假發(fā)票應付單位吧？”記者追問道�！鞍l(fā)票是真的，一些藥材經銷公司，甚至北京一些知名的中藥企業(yè)都可代開發(fā)票，但前提是必須要有門路�！睂O大明告訴記者，正規(guī)的藥材經銷公司代開發(fā)票，一般要扣8個點(8%)作為稅款，而實際上，這種公司只需要向稅務局繳納4%的營業(yè)稅。如果要求公司代開100萬元的發(fā)票，公司可以凈賺4萬元，1000萬就能賺40萬元，一個藥材經銷公司，一年光開發(fā)票就能賺不少錢。

　　中藥飲片的“死結”在哪兒

　　3個層次的中藥販子讓人們看到了隱藏在我國中藥飲片行業(yè)后的巨大風險。據了解，中藥飲片的需求方是各種醫(yī)院、藥廠和零售市場，這是一個國內年需求量超過300億元的大市場。但是，由于發(fā)生在制造、流通環(huán)節(jié)的制假造假事件時有發(fā)生，中藥飲片的質量問題已經嚴重影響到了患者的身心健康。事實上，我國對中藥片行業(yè)發(fā)生的各種問題早已進行過整頓，但為何屢禁不止？“死結”究竟在哪兒？

　　標準缺失

　　記者在采訪中了解到，近年來全國各地中藥材批發(fā)市場紛紛建立，大量違規(guī)經營飲片而非藥材(部分市場違規(guī)銷售的飲片甚至高達中藥材市場總銷售額的2/3)，非法供應中藥飲片給醫(yī)院；1100多家注冊的中藥飲片生產企業(yè)中，絕大多數是作坊式的加工點，而優(yōu)勢企業(yè)由于成本處于劣勢，市場占有率很低。

　　同時，對中藥材加工銷售監(jiān)管不力加劇了市場的混亂程度，近年來，由于農業(yè)產業(yè)結構的調整，中藥材種植面積和從事中藥材加工經營的農民不斷增多，受利益驅動，一些人私下進行炮制加工中藥飲片，甚至專門有人造假售假。

　　“質量問題緣于標準缺失。中藥飲片產業(yè)問題的出現，最根本的原因在于缺乏一套統(tǒng)一而規(guī)范的標準化體系。其實，標準化一直是中藥努力的方向�！睋�中國中醫(yī)研究院博士生導師、中藥復方新藥開發(fā)國家工程研究中心常務副主任葉祖光先生介紹，我國早在“七五”、“八五”、“九五”期間就開展了中藥飲片標準化的研究，但到現在依然沒有一套完整的中藥飲片標準化體系出臺。

　　北京市藥監(jiān)局副局長方來英更為明確地指出，目前處理中藥飲片問題主要依據的就是《藥品管理法》，其他尚無針對中藥飲片的具體管理辦法。按照《藥品管理法》第2章第10條規(guī)定：中藥飲片必須按照國家藥品標準炮制，國家藥品標準沒有規(guī)定的，必須按照省級藥品監(jiān)督管理部門制定的炮制規(guī)范炮制。

　　可現實的情況是存在炮制標準嚴重不統(tǒng)一現象。目前，國內有《中國藥典》、《全國中藥材炮制規(guī)范》和省、自治區(qū)、直轄市地方炮制規(guī)范三級標準，而且各標準由于缺乏約束力和權威性，沒有統(tǒng)一的質量標準，相同藥材有多種炮制方法，甚至相互矛盾。

　　GMP認證形同虛設？

　　如此的產業(yè)現狀，開始促使國家進一步加強中藥飲片的標準化工作。國家藥監(jiān)局早在2004年11月26日發(fā)布《關于推進中藥飲片等類別藥品監(jiān)督實施GMP工作的通知》，自2008年1月1日起，所有中藥飲片生產企業(yè)必須在符合GMP(藥品生產質量管理規(guī)范標準)的條件下生產。屆時對未在規(guī)定期限內達到GMP要求的中藥飲片生產企業(yè)一律停止生產。而截至目前，通過查詢國家食品藥品監(jiān)督管理局認證中心的數據，記者了解到，全國1100多家中藥飲片廠家，只有256家通過了GMP認證，這也就是說還有近75%的企業(yè)未通過認證，這些企業(yè)不得不面臨停產的危險。

　　據了解，中藥飲片GMP認證項目共有111項，其中關鍵項目18項。要通過認證，就得按要求進行廠房改造和生產流程控制，引進相關的生產及檢測設備。與這一門檻形成鮮明對比的是，我國傳統(tǒng)的中藥飲片都是在簡陋的作坊里加工出來的，老祖宗傳下來的蒸、炒、炙、煅等加工方法對加工器械的要求也并不高，這導致很多中藥飲片生產企業(yè)條件簡陋，設備落后，人員素質偏低。而對于這些企業(yè)來說，中藥飲片廠GMP認證這種耗資巨大、技術含量高的系統(tǒng)工程，其認證費用甚至相當于這些企業(yè)一年的盈利，大多數中小企業(yè)不得不選擇退出。

　　由于市場混亂和惡性競爭，那些通過GMP認證的中藥飲片企業(yè)經營狀況普遍都不是太好，據中國中藥企業(yè)協(xié)會保守估計，80%左右通過GMP認證的中醫(yī)飲片企業(yè)虧損或處在虧損的邊緣。大約有50多家企業(yè)處于半停產狀態(tài)。

　　“四川新荷花中藥飲片公司是全國第一家通過中藥飲片GMP認證的企業(yè)，目前由于生產規(guī)范、質量控制嚴格，產品逐漸受到很多大醫(yī)院和中成藥企業(yè)的青睞，但是在此之前，企業(yè)也曾一度因市場的無序和低價競爭而徘徊在虧損的邊緣。”中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院的董家臣博士向記者表示，GMP認證非常必要， 但有一個問題，就是目前對于通過中藥飲片GMP認證的產品和非GMP產品在價格上并沒有太大的差別。

　　記者在采訪中了解到，通過認證的企業(yè)投入了大量的資金去進行認證準備工作，其成本的增加，削弱了企業(yè)的競爭能力。目前的中藥飲片的消費市場里，醫(yī)院占有60%左右，但一般醫(yī)院除非名貴藥材外，其他很少向正規(guī)中藥飲片廠家進貨，而是更青睞于中藥材批發(fā)市場里的廉價藥材。因此一些家庭作坊式的“企業(yè)”就可以以次充好，甚至造假。但是由于他們低價的優(yōu)勢因而把持著市場，而正規(guī)企業(yè)則面臨運營成本高、利潤薄的尷尬局面，巨大的投入淹沒在無序的競爭之中。

　　迫于競爭壓力，一些本來合法的飲片加工企業(yè)的從業(yè)人員，也受利潤的誘惑，轉而開始從事中藥材造假售假非法活動。記者在河北省安國市采訪期間，就曾發(fā)現一些手工作坊在條件極其簡陋的環(huán)境中加工動物類藥材。當地一個趙姓人士透露，安國的正規(guī)加工企業(yè)生意普遍不好，倒是一些小作坊，靠低成本、低價格和造假售假，日子過得相當“舒坦”。

　　中藥市場定價難

　　中藥材市場除了產品質量問題之外，另一個更為嚴峻的問題是價格，幾元錢成本的中藥，到了患者手里就變成了近百元，巨大的利潤空間是否符合國家標準？

　　4月15日，記者試圖就有關問題向北京市藥品監(jiān)督管理局市場處了解情況，幾次溝通，記者并沒有從該單位得到相關信息。

　　對于中藥價格問題，董家臣博士向記者發(fā)表了他的看法：“中藥飲片2004年以前一直由政府定價，2005年政府開始限定最高零售價格。然而中藥飲片屬農副產品，往往受氣候變化因素影響很大，如四川的黃蓮，因干旱或水災減產，黃蓮的收購價就可能高出政府定價。前幾年的山茱萸現象更是耐人尋味，昨天還是十幾元一公斤的山茱萸，今天就變成了200元一公斤，這說明， 中藥材價格極易收到諸多方面的影響。

　　董家臣博士認為國家限價了，執(zhí)行規(guī)定價格的企業(yè)會蒙受損失，不執(zhí)行要受查處，企業(yè)左右為難。另外一個重要因素是，盡管國家對中藥價格進行了限價，但上有政策，下有對策，大量手工作坊加工的飲片，由于成本低，和正規(guī)(規(guī)模)生產廠家相比較，反而有較強的競爭力，這些小作坊數量大，規(guī)模小，監(jiān)管難度非常大，這個問題不解決，中藥市場的復興就是一句空話。

　　記者在采訪中了解到，除了上述原因外，中藥行業(yè)自身的一些因素也制約了發(fā)展，例如：中藥材的炮制標準不一，由于歷史原因，我國中藥飲片的炮制工藝大多是家傳，東南西北各異，并且很多藥材都有其獨特工藝。目前《中國藥典》中明確炮制標準的藥材僅占全部藥材的2.7%。而各省市一般又有各自的飲片炮制規(guī)范，經常造成同一飲片其名稱、制法及工藝各地差別很大。有的甚至相互矛盾。

　　董家臣博士認為，一是生產設備、技術水平、管理水平、產品質量等有待進一步提高；二是人才隊伍建設、自主創(chuàng)新能力較差，科研投入嚴重不足，缺少發(fā)展后勁，企業(yè)競爭能力不強，盈利能力差；三是中藥飲片與化學藥品和中成藥相比，現代化、標準化程度低；四是自主知識產權保護意識差，中藥飲片炮制技術外泄，逐步變得無密可保。

　　根據南方經濟研究所的統(tǒng)計數據，全國中藥飲片的市場需求規(guī)模約為300億元，廣東省中藥飲片約占全國10%的市場份額，需求規(guī)模近30億元，而且每年以20%的速度遞增。中藥飲片行業(yè)是我國中藥大產業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，目前正處于從個體中藥銷售商主導的散亂和無序狀態(tài)向規(guī)范化、標準化和規(guī)�；�轉變的過程。由于以上原因，國家食品藥品管理局從2002年以后加大了對中藥飲片市場的整治力度，不允許個體藥商上市經營飲片，對個體飲片加工廠也依法取締，并且加大了中藥飲片企業(yè)規(guī)范化生產的要求。 （記者　崔曉林 /北京、河北報道）