導(dǎo)讀

　　一些不請(qǐng)自來(lái)的煩惱，正令越來(lái)越多的人大為頭痛：孩子一降生，幼兒服裝、百日攝影、月嫂護(hù)理等電話(huà)，一個(gè)接一個(gè)；車(chē)險(xiǎn)快到期，各家保險(xiǎn)公司的電話(huà)“如期而至”，“即便今年罵了他，明年他照打不誤”；在專(zhuān)營(yíng)信息資源的網(wǎng)站上，個(gè)人信息“明碼標(biāo)價(jià)”……

　　誰(shuí)動(dòng)了我的信息？公眾無(wú)奈而憤怒地發(fā)問(wèn)，卻總顯得那么蒼白無(wú)力。這些在一些國(guó)家可能面臨嚴(yán)重處罰的泄露他人信息的行為，目前在我國(guó)，因相關(guān)法律法規(guī)缺失執(zhí)法主體和法律責(zé)任，對(duì)行為是否違法的邊界也比較模糊，到底哪些行為是違法的，并沒(méi)有明確界定。

　　唐正接起電話(huà)，說(shuō)“你等等啊”，然后走到陽(yáng)臺(tái)上，關(guān)上門(mén)，對(duì)著電話(huà)那頭破口大罵———他的孩子8個(gè)月大了，賣(mài)各種品牌奶粉的電話(huà)開(kāi)始接踵而來(lái)。

　　在此之前，幼兒服裝、百日攝影、月嫂護(hù)理等電話(huà)，蜂擁而至。

　　“家里的‘小祖宗’是一個(gè)勁兒地哭，推銷(xiāo)的電話(huà)是一個(gè)勁兒地來(lái)�！碧普�說(shuō)自己飽受侵?jǐn)_，但對(duì)兩者都是無(wú)計(jì)可施�！盀楹我灰怪�間我的電話(huà)號(hào)碼路人皆知了？”唐正百思不得其解。

　　據(jù)了解，大多數(shù)初為人父人母者，都曾有過(guò)唐正的煩惱。就在十幾天前，有媒體報(bào)道：深圳市孕產(chǎn)婦信息庫(kù)發(fā)生泄露，不法分子把孕婦信息制成光盤(pán)出售。據(jù)稱(chēng)，累計(jì)每年泄露的孕產(chǎn)婦個(gè)人信息達(dá)10萬(wàn)例，并且每月“滾動(dòng)更新”。

　　能夠出售的又何止孕婦信息！公民的個(gè)人信息怎樣才能不被不法者侵害？在這方面，相關(guān)立法又該有何作為呢？

　　個(gè)人信息網(wǎng)上公開(kāi)叫賣(mài)

　　每年2月，總是章凱最煩心的時(shí)候。

　　從2002年買(mǎi)車(chē)至今，當(dāng)保單即將到期之時(shí)，各家保險(xiǎn)公司的電話(huà)“如期而至”，那些推銷(xiāo)人員的精神實(shí)在“可嘉”，“即便今年罵了他，明年他照打不誤”。

　　“為什么保險(xiǎn)公司會(huì)知道我的手機(jī)號(hào)碼？會(huì)知道我的車(chē)的保單何時(shí)到期？”章凱認(rèn)為，肯定是賣(mài)車(chē)的4S店、第一次投保的保險(xiǎn)公司、車(chē)管部門(mén)等3家中的一家或幾家出賣(mài)了自己的信息。

　　當(dāng)今年他怒氣沖沖地“威脅”一個(gè)車(chē)險(xiǎn)推銷(xiāo)員，說(shuō)一定要去法院起訴她時(shí)，對(duì)方慌了神，道出了實(shí)情：“我們是從信息公司花錢(qián)買(mǎi)的你的信息，不僅知道你的手機(jī)和保單日期，還知道你的車(chē)型、車(chē)的顏色和家庭地址�！�

　　而章凱隨后發(fā)現(xiàn)，所謂的“信息公司”網(wǎng)上遍地都是。在百度上輸入“出售車(chē)主信息”，可以查到227000條信息，其中不乏以出售信息為業(yè)的網(wǎng)站。

　　6月19日，記者打開(kāi)其中一家名為“華夏信息網(wǎng)”的網(wǎng)站，里面的內(nèi)容有“車(chē)主名錄”、“企業(yè)名錄”、“老板手機(jī)號(hào)碼”、“全國(guó)股民名單”等，可謂豐富多彩。僅“車(chē)主名錄”就分北京、上海、廣州等18個(gè)地區(qū)，價(jià)格從每份500元至每份2800元不等。

　　記者隨即致電該網(wǎng)站聯(lián)系人王先生，表示打算購(gòu)買(mǎi)北京市車(chē)主信息，王先生說(shuō)“北京車(chē)主名錄”已收集至2007年12月，其中共有信息140多萬(wàn)份，2007年的有40多萬(wàn)份，價(jià)格1000元。

　　當(dāng)記者對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性提出疑問(wèn)時(shí)，王先生說(shuō)：“如果你在上海有朋友，我可以把信息光盤(pán)送到你朋友那兒，先驗(yàn)貨后付款；你大可以放心，車(chē)牌、車(chē)型、手機(jī)號(hào)等信息都有，包你滿(mǎn)意�！�

　　“2007年的信息準(zhǔn)確率在90%以上，2007年之前的75%以上�！蓖跸壬�打著保票，因?yàn)椤斑@些信息我們是從車(chē)管所拿來(lái)的。”

　　雖然如此，但王先生跟車(chē)管所的“關(guān)系”顯然不夠親密。記者提出要購(gòu)買(mǎi)2008年1至5月北京市最新車(chē)主信息時(shí)，王先生表示無(wú)能為力，稱(chēng)今年上半年的信息要到年底才能得到。

　　但“中國(guó)資源網(wǎng)”的吳小姐告訴記者：“6月下旬2008年北京車(chē)主信息就能到了，到時(shí)你再來(lái)買(mǎi)吧�！�

　　在其網(wǎng)站上，已經(jīng)刊登了“北京車(chē)主名錄”2008最新版，稱(chēng)有信息17萬(wàn)條�！艾F(xiàn)在看來(lái)，可能不足17萬(wàn)條，但價(jià)格還是會(huì)貴一些，因?yàn)槭亲钚碌��！?/p>

　　記者看到，“中國(guó)資源網(wǎng)”正如其名，顯得很有“實(shí)力”，出售的信息涵括了各個(gè)領(lǐng)域，例如在“各行各業(yè)名錄”中，有皮革毛皮羽絨名錄、文教體育用品制造、外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)名錄等30種分類(lèi)。

　　在其網(wǎng)站下方還寫(xiě)著這么一句話(huà)：高價(jià)購(gòu)買(mǎi)第一手資料，如您有資料出售給我們，請(qǐng)撥打電話(huà)……

　　他山之石或可攻玉

　　辦假證、賣(mài)樓盤(pán)、出國(guó)旅游……這樣的廣告短信，幾乎每個(gè)手機(jī)用戶(hù)都收到過(guò)。近年來(lái)，垃圾短信已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，成為一大“社會(huì)公害”，而其背后，“2億手機(jī)用戶(hù)已成透明人”的個(gè)人信息安全問(wèn)題，則更令人憂(yōu)心忡忡。

　　“嗨，哥們兒，你看什么病��？”候診時(shí)，坐在身旁的人會(huì)隨意問(wèn)你；或者，在醫(yī)生詢(xún)問(wèn)病情時(shí)，大門(mén)敞開(kāi)，門(mén)外人來(lái)人往，個(gè)別急不可耐的病友已然進(jìn)來(lái)站在不遠(yuǎn)處等待。

　　這是中國(guó)很多醫(yī)院里的平常一幕。從英國(guó)留學(xué)3年歸來(lái)的趙楚卻難以適應(yīng)�！皩�(shí)在太可怕了！”他夸張地?fù)u著手，“一點(diǎn)兒個(gè)人隱私都沒(méi)有了�！�

　　趙楚告訴記者，在英國(guó)，看病首先需要預(yù)約，然后在一個(gè)絕對(duì)封閉的環(huán)境里檢查，就是為了嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私。

　　對(duì)于日常生活中的個(gè)人信息，則由龐大的皇家郵政系統(tǒng)承擔(dān)———不管是成績(jī)單、水電費(fèi)，還是看病和購(gòu)物的信息，都以郵件形式寄給當(dāng)事人。如果出現(xiàn)信息泄露，相關(guān)部門(mén)要承擔(dān)巨額的賠償責(zé)任。依據(jù)的法律有《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《調(diào)查權(quán)法》、《通信管理?xiàng)l例》和《通信數(shù)據(jù)保護(hù)指導(dǎo)原則》等�！八�以即便煤氣欠費(fèi)，也不可能出現(xiàn)把欠費(fèi)單貼在門(mén)上的現(xiàn)象�！�

　　“購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、手機(jī)等物品時(shí)，同樣需要簽訂合同，留下個(gè)人家庭住址等信息，但銷(xiāo)售方絕對(duì)不敢把購(gòu)買(mǎi)者的信息泄露出去，否則不但得賠償損失，甚至有可能面臨監(jiān)禁的懲罰�！�

　　據(jù)了解，完善的法律體系和嚴(yán)厲的懲罰是美國(guó)和歐盟等國(guó)保護(hù)個(gè)人信息的法寶。

　　1974年，美國(guó)頒布了《隱私權(quán)法》，之后，《信息保護(hù)和安全法》、《防止身份盜用法》、《網(wǎng)上隱私保護(hù)法》、《消費(fèi)者隱私保護(hù)法》等法律相繼推出。

　　法國(guó)刑法則規(guī)定，如果利用行業(yè)之便掌握了他人信息，在未經(jīng)本人同意的情況下，將隱私信息泄露出去，可判處一年監(jiān)禁和15000歐元罰款。因透露隱私信息對(duì)他人聲譽(yù)或其他方面造成嚴(yán)重?fù)p害，可最高判5年監(jiān)禁和30萬(wàn)歐元的罰款。

　　私法保護(hù)舉證難成本也高

　　據(jù)一位知情人士透露，在去年舉行的一次國(guó)際法學(xué)研討會(huì)上，在談及個(gè)人信息保護(hù)的話(huà)題時(shí)，有國(guó)內(nèi)民法專(zhuān)家向國(guó)外學(xué)者請(qǐng)教：如何以侵權(quán)責(zé)任法來(lái)解決個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題。

　　據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)一度有些冷場(chǎng)。因?yàn)榇蠖鄧?guó)外學(xué)者認(rèn)為，私法可以在一定程度上保護(hù)個(gè)人信息，但公法保護(hù)才是解決之道。

　　個(gè)人信息保護(hù)法專(zhuān)家建議稿起草小組負(fù)責(zé)人、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華同樣認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)是一個(gè)政府管制的問(wèn)題，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的民事責(zé)任問(wèn)題�！笆澜绻�認(rèn)的原則是：個(gè)人信息保護(hù)是公法問(wèn)題，靠傳統(tǒng)的私法保護(hù)是鞭長(zhǎng)莫及的。例如最近發(fā)生的孕婦信息泄露事件，如果僅靠私法保護(hù)，舉證難，維權(quán)成本也高；而公法的保護(hù)是制定事前機(jī)制，以避免危害的發(fā)生，因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，信息泄露不一定與公權(quán)力主體相關(guān)，但一定與相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員相關(guān)，只有這些人才有渠道獲得信息。”

　　周漢華說(shuō)，個(gè)人信息保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新課題，立法機(jī)關(guān)對(duì)新問(wèn)題的把握和認(rèn)識(shí)上還需要進(jìn)一步的提升。雖然目前我國(guó)已有居民身份證法、護(hù)照法等保護(hù)個(gè)人信息的法律，在民法和司法解釋中也有涉及個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“目前，個(gè)人信息被泄露的事態(tài)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，而相關(guān)的法律法規(guī)缺失執(zhí)法主體和法律責(zé)任，對(duì)行為是否違法的邊界也比較模糊，到底哪些行為是違法的，沒(méi)有明確界定�！敝軡h華指出。

　　據(jù)了解，個(gè)人信息保護(hù)法專(zhuān)家建議稿已于2005年起草完畢，但目前尚未進(jìn)入立法計(jì)劃。

　　“個(gè)人信息保護(hù)法到了亟需制定的時(shí)候了。”全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)法學(xué)院教授石英呼吁道。

　　石英是研究網(wǎng)絡(luò)法的，她深知網(wǎng)絡(luò)這一高科技帶來(lái)的危害一面：信息被泄露得更快、渠道更廣。“擁有信息的單位應(yīng)當(dāng)如何使用信息？公民的信息一旦被泄露，找哪個(gè)部門(mén)投訴？向誰(shuí)追究責(zé)任？相關(guān)單位負(fù)怎樣的責(zé)任？現(xiàn)在法律空白點(diǎn)還很多，立法迫在眉睫。”(記者 周斌)

　　編輯手記

　　個(gè)人信息事實(shí)上的大量流失，已經(jīng)讓每個(gè)人都成了“透明人”。如何保護(hù)個(gè)人信息，讓“信息掮客”現(xiàn)出原形并受到應(yīng)有的懲罰，成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。借鑒其他國(guó)家好的經(jīng)驗(yàn)，配置民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合的、適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人信息保護(hù)法，顯得尤為必要。