(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　收支兩條線業(yè)已實(shí)施將近一年，不僅沒(méi)有斬?cái)噌t(yī)師的牟利沖動(dòng)，而且社區(qū)衛(wèi)生資源短缺依舊

　　★ 本刊記者/楊中旭 實(shí)習(xí)記者/楊龍

　　在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，北京市朝陽(yáng)區(qū)東風(fēng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任高運(yùn)生談到了他個(gè)人的一個(gè)體會(huì)：政府投入的加大，改變了以往“又讓馬兒跑，又讓馬兒不吃草”的局面。

　　他說(shuō)這番話的時(shí)候，是2008年1月21日，距離這家社區(qū)醫(yī)院?jiǎn)��?dòng)收支兩條線試點(diǎn)剛好8個(gè)月。

　　兩年之前，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布為標(biāo)志，社區(qū)試點(diǎn)工作正式展開(kāi)。按照衛(wèi)生部的設(shè)想，新一輪社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)全部由政府埋單，實(shí)行收入全額上繳財(cái)政、財(cái)政統(tǒng)一支出的收支兩條線制度，切斷醫(yī)院和醫(yī)生的牟利渠道，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題。期間，衛(wèi)生部提出“兩層構(gòu)架、雙重保障”的醫(yī)改方案，建議政府投資2690億元重構(gòu)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，遭到包括財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部委的多方質(zhì)疑。

　　截至到目前，在全國(guó)范圍內(nèi)公立社區(qū)醫(yī)院收支兩條線制度只有北京市一家得以全面推行，其他地區(qū)只是做了小范圍的試點(diǎn)，如上海的長(zhǎng)寧區(qū)、浦東區(qū)；杭州的下城區(qū);成都的武侯區(qū);廣東的深圳、東莞市；遼寧的沈陽(yáng)市、大連市等。

　　一個(gè)社區(qū) 多少投入

　　在北京市的試點(diǎn)中，實(shí)行收支兩條線的社區(qū)醫(yī)院被分成三類：院辦院管、內(nèi)部收支兩條線、真正的收支兩條線。朝陽(yáng)區(qū)第二醫(yī)院下屬的五個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，或?yàn)樵恨k院管，或?yàn)閮?nèi)部收支兩條線，在這個(gè)區(qū)，徹底實(shí)行收支兩條線的社區(qū)醫(yī)院只有5家，東風(fēng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就在其中。

　　轉(zhuǎn)制為收支兩條線之前的最后一年，這家社區(qū)醫(yī)院完成了1000萬(wàn)元的收入，35名事業(yè)單位在編員工平均每人的年收入可以達(dá)到6萬(wàn)。高運(yùn)生說(shuō)，1000萬(wàn)的收入當(dāng)中，并不包括政府對(duì)于公共衛(wèi)生的83萬(wàn)元投入。

　　轉(zhuǎn)制之后，政府的投入驟然增為往年投入的10倍，達(dá)到830萬(wàn)元，在編員工的平均年收入被核定為5萬(wàn)元，20余名外聘員工的平均年收入被核定為2.5萬(wàn)元。

　　在編員工的收入少了整整1萬(wàn)元，高運(yùn)生卻表現(xiàn)出心理挺平衡。他對(duì)本刊實(shí)話實(shí)說(shuō)：原來(lái)我的精力主要放在掙錢上，現(xiàn)在這個(gè)精力可以省了。

　　他的話可以理解為：原先的部分收入，實(shí)際上是大處方的收入，相當(dāng)一部分來(lái)自醫(yī)藥代表。

　　5萬(wàn)元的年收入，在北京市社區(qū)醫(yī)院當(dāng)中并不算高。在亞運(yùn)村等4家號(hào)稱社區(qū)四小龍的社區(qū)醫(yī)院，由于之前年收入已達(dá)5000萬(wàn)，在收支兩條線制度施行之后，那里的在編醫(yī)護(hù)人員平均年收入被確定在6萬(wàn)～8萬(wàn)元之間。

　　在編員工的5萬(wàn)元年收入，由工資與年終考核獎(jiǎng)兩部分組成，前者為45000元，后者為5000元。其中，工資包括了基本工資和績(jī)效工資，基本工資(崗位工資和薪級(jí)工資)約占四成，績(jī)效工資占六成。績(jī)效工資比較復(fù)雜，由5部分組成：月、季度、績(jī)效工資、值班費(fèi)(每人每班次20元)、過(guò)節(jié)費(fèi)(4個(gè)節(jié)日共2000元)、年終績(jī)效獎(jiǎng)(實(shí)際上就是第13個(gè)月工資)以及包括書(shū)報(bào)費(fèi)在內(nèi)的各種補(bǔ)貼。

　　實(shí)行收支兩條線5個(gè)月之后，高運(yùn)生做了第一次統(tǒng)計(jì)，財(cái)政補(bǔ)貼大幅增加，2007年5～10月之間就達(dá)到646萬(wàn)；同時(shí)，醫(yī)院業(yè)務(wù)收入下降5%，其中醫(yī)療收入下降最多，達(dá)33.8%，藥品收入由于零差率的原因上升了9.5%。這位社區(qū)醫(yī)院院長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，醫(yī)療收入下降主要是取消了合作科室和控制了濫檢查、亂收費(fèi)現(xiàn)象。同期，東風(fēng)社區(qū)醫(yī)院的門診量上升了五分之一，人均費(fèi)用下降了近五分之一(18.11%)。

　　收支兩條線是利是弊？

　　高運(yùn)生認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，收支兩條線制度實(shí)施之后，充分體現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性，切斷了社區(qū)醫(yī)院業(yè)務(wù)收入與個(gè)人收入之間的經(jīng)濟(jì)鏈，杜絕了大處方、濫檢查和亂收費(fèi)現(xiàn)象，藥品零差率也有效緩解了群眾看病貴的問(wèn)題。

　　他透露，目前，醫(yī)藥代表只能在周二才能進(jìn)入這家社區(qū)醫(yī)院，唯一的活動(dòng)場(chǎng)所只能在會(huì)議室。

　　但就在他說(shuō)完這番話之后，《中國(guó)新聞周刊》記者在這家社區(qū)醫(yī)院會(huì)議室的墻上看到了一份2007年第三季度臨床用藥預(yù)警公示，列出了用量前三位的藥品(乳酸左氧氟沙星注射液、克林霉素磷酸酯、宮炎康顆粒)和集中使用這三種藥的7名醫(yī)師姓名。

　　由于這7名醫(yī)師過(guò)于集中使用這3種藥物，東風(fēng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥事委員會(huì)認(rèn)為，此舉有收受醫(yī)藥代表回扣之嫌。在這個(gè)臨床用藥預(yù)警被公示之后，這7位醫(yī)師將暫時(shí)失去繼續(xù)用這3種藥開(kāi)藥方的權(quán)利。而324種零差率藥品包含800余品種，不乏可替代藥品。

　　隨后，高運(yùn)生爽快地承認(rèn)，即使是零差率藥品，也有回扣的空子可鉆，“我還曾經(jīng)發(fā)了脾氣，說(shuō)，院長(zhǎng)的話你們不聽(tīng)，倒聽(tīng)醫(yī)藥代表的！”

　　既然是零差率藥品，何來(lái)回扣的空間？朝陽(yáng)區(qū)第二醫(yī)院院長(zhǎng)王洪斌為記者解開(kāi)了這個(gè)謎團(tuán)：表面上看起來(lái)，社區(qū)普藥統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式已經(jīng)重回計(jì)劃體制懷抱，但其中也不是沒(méi)有差別；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的指令性計(jì)劃具有強(qiáng)制性，企業(yè)哪怕虧本也要生產(chǎn)；現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期，盡管藥價(jià)被政府集中采購(gòu)砍掉了21%，但廠家如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有利潤(rùn)，立即就會(huì)停止生產(chǎn)。

　　換言之，即使324種普藥價(jià)格再低，也有利潤(rùn)可圖�！岸�只要有哪怕區(qū)區(qū)一塊錢的利潤(rùn)，由于存在競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)藥代表也會(huì)想方設(shè)法分3毛錢給醫(yī)生”。王洪斌說(shuō)。當(dāng)然，這錢最終還是來(lái)自于藥廠的前期利潤(rùn)。

　　顯然，在醫(yī)藥分開(kāi)等機(jī)制沒(méi)有觸動(dòng)的前提下，單純降低藥價(jià)、實(shí)行收支兩條線，都沒(méi)有徹底斬?cái)噌t(yī)院和醫(yī)師的牟利沖動(dòng)。

　　相反，收支兩條線還帶了消極怠工的問(wèn)題。高運(yùn)生在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)承認(rèn)，由于看多看少一個(gè)樣，不少醫(yī)師對(duì)患者說(shuō)，你這病，我們這兒條件有限，看不了，你還是去大醫(yī)院吧！“要是在以往，他們會(huì)千方百計(jì)地留住患者，因?yàn)榱糇』颊呔鸵馕吨�收入。”高運(yùn)生說(shuō)。

　　為此，朝陽(yáng)區(qū)專門制定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員績(jī)效考核和分配制度指導(dǎo)方案，將患者滿意度作為考核醫(yī)師的主要辦法，并與醫(yī)師收入掛鉤。但是，有醫(yī)師私下對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，在實(shí)際操作過(guò)程中，患者滿意度很難界定，“醫(yī)師看得好，人家未必滿意；看得不好，人家未必不滿意”。另外，“如果醫(yī)師完成了自己的門診量，就不歸這個(gè)考核方案管了”。

　　2007年3月中旬，朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生局兩位副局長(zhǎng)率領(lǐng)該區(qū)5家收支兩條線試點(diǎn)單位前往上海、杭州調(diào)研，上海長(zhǎng)寧區(qū)對(duì)收支兩條線的幾項(xiàng)補(bǔ)充制度引起了北京同行的關(guān)注。

　　第一是醫(yī)保預(yù)付制。在符合各項(xiàng)考核指標(biāo)的前提下，醫(yī)保部門按去年的實(shí)際發(fā)生額再加上10%預(yù)付給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，如果服務(wù)量超過(guò)了預(yù)算，醫(yī)保部門還會(huì)增加費(fèi)用。

　　第二則是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。實(shí)際成本低于標(biāo)準(zhǔn)成本的，醫(yī)保部門獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約部分的20%，醫(yī)保經(jīng)費(fèi)節(jié)約的，獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)余部分的15%，有其他收入的(例如服務(wù)范圍之外的特需服務(wù))，提10%獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)醫(yī)院。

　　顯然，這一補(bǔ)充條款將增加社區(qū)醫(yī)院的收入，而北京市現(xiàn)行的“收支兩條線”卡得太死，導(dǎo)致獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制完全缺失。

　　多部委醫(yī)改協(xié)調(diào)小組成員在接受《中國(guó)新聞周刊》咨詢時(shí)表示，有獎(jiǎng)勤罰懶、控制成本功能的醫(yī)保預(yù)付制實(shí)際上已經(jīng)可以獨(dú)自解決社區(qū)醫(yī)院的收支問(wèn)題，重回收支兩條線就是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

　　社區(qū)衛(wèi)生資源短缺之困

　　采訪的最后，高運(yùn)生請(qǐng)記者記下一組數(shù)據(jù)：北京市規(guī)定人口與全科醫(yī)師比例為3000：1，東風(fēng)社區(qū)為5853：1，缺了一倍；北京市規(guī)定人口與社區(qū)護(hù)士比例為2500：1，東風(fēng)社區(qū)為5620：1。

　　《中國(guó)新聞周刊》隨后看到的另一組數(shù)據(jù)是：全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員占全國(guó)衛(wèi)生技術(shù)人員的2.21%，房屋面積占全國(guó)的1.39%，總收入占1.68%，卻承擔(dān)著15.3%的門診量。

　　從另一方面，市民們對(duì)社區(qū)醫(yī)院的看法卻并無(wú)太多改觀。

　　“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站？看感冒、買藥什么的還行，真有問(wèn)題還是大醫(yī)院吧�！庇浾咴诮▏�(guó)門附近向十幾位年輕人問(wèn)起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，得到的幾乎是異口同聲的回答。

　　按東城區(qū)的規(guī)定，每位大夫的工作量是每天15個(gè)門診，但在外交部街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，一名醫(yī)生每天的門診量不足6個(gè)。與大醫(yī)院相比，一邊是人頭攢動(dòng)，一邊是門可羅雀，社區(qū)醫(yī)院的尷尬還是顯而易見(jiàn)。

　　老人是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主要服務(wù)對(duì)象，楊大夫的病人中，80%是老年人，除此之外就是感冒、外傷包扎等小病。

　　老人們對(duì)于社區(qū)服務(wù)站普遍稱道。建國(guó)門后趙家樓胡同的王秋珍大媽告訴記者，她每周都會(huì)去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站量血壓，同那里的大夫都熟了，醫(yī)生服務(wù)很熱情，開(kāi)藥也便宜。

　　但她從來(lái)不帶自己四歲的孫子去服務(wù)站看病。僅有一次，帶孩子去那邊打點(diǎn)滴，“孩子哭得嗓子都啞了，一定是護(hù)士水平不到位，扎得不好，以后可不帶孩子去那邊了�！�

　　外交部街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一位醫(yī)生告訴記者：“東城區(qū)要求高血壓、糖尿病等慢性病的管理率達(dá)到80%，社區(qū)本來(lái)醫(yī)生就少，平均每個(gè)醫(yī)生要負(fù)責(zé)八百多戶居民，而且社區(qū)的流動(dòng)人口也多，但是上面這么規(guī)定，我們只好從表格數(shù)字上做文章�！�

　　“政府還是應(yīng)該加大對(duì)我們的投入，現(xiàn)在的投入固然比以前多，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決這個(gè)缺口。”高運(yùn)生說(shuō)。

　　既然醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)已經(jīng)被中央定位為“公益性事業(yè)”，似乎就理應(yīng)由政府加大埋單力度。

　　“醫(yī)療資源短缺是不爭(zhēng)的事實(shí)，但如果政府只投錢不改機(jī)制，醫(yī)療市場(chǎng)就是一個(gè)無(wú)底洞，永遠(yuǎn)填不滿，這已經(jīng)被世界各國(guó)的醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)所證明”。朝陽(yáng)區(qū)第二醫(yī)院院長(zhǎng)王洪斌說(shuō)。

　　記者后來(lái)與高運(yùn)生有過(guò)一場(chǎng)很短的對(duì)話：

　　記者：社區(qū)衛(wèi)生資源的短缺，難道不應(yīng)該通過(guò)引入社會(huì)資本來(lái)解決嗎？

　　高運(yùn)生：當(dāng)初政府在制定社區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)，為了保護(hù)公立社區(qū)醫(yī)院，才嚴(yán)格限制社區(qū)醫(yī)院的數(shù)量。比如我們所在的石佛營(yíng)西里小區(qū)，就只能有我們一家。

　　記者：有兩家以上為什么不行呢？多開(kāi)幾家競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)居民難道不是更有利嗎？即使有人賠本，按照市場(chǎng)機(jī)制退出不就行了？盤活醫(yī)院管理體制，不也同樣可以緩解社區(qū)衛(wèi)生資源短缺的問(wèn)題嗎？

　　高運(yùn)生沉默。

　　衛(wèi)生部一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，在偌大的北京市，還沒(méi)有哪怕一家民營(yíng)社區(qū)醫(yī)院�！�