昨天下午，為期5天半的十一屆全國人大常委會第五次會議舉行第一次全體會議，繼續(xù)審議企業(yè)國有資產(chǎn)法草案、消防法修訂草案、食品安全法草案，首次審議國家賠償法修正案草案、防震減災法修訂草案、郵政法修訂草案等。

　　食品安全法草案

　　8處修改防止三鹿奶粉事件重演

　　針對食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的“三鹿奶粉事件”，人大立法機關(guān)予以積極應對。全國人大常委會昨天第三次審議《食品安全法》修訂草案，就重大食品安全事故的預防和處置，對草案做出了修改，主要涉及監(jiān)管職責、風險監(jiān)測、安全標準、小商販管理、添加劑監(jiān)管、召回制度、食品檢驗以及舉報制度等八個方面。

　　1.加強風險監(jiān)測

　　背景：早在今年3月，就有消費者向有關(guān)部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問題，但并沒有引起足夠的重視。因此，在進一步加強食品安全風險的監(jiān)測和評估方面，草案增加兩條規(guī)定。

　　草案規(guī)定：國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。國務院衛(wèi)生行政部門在對信息核實后，應當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。

　　此外，國務院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即依法進行檢驗并進行食品安全風險評估。

　　2.食品添加劑不得濫用

　　背景：目前，食品添加劑使用不規(guī)范甚至濫用，已成為危害食品安全的重要源頭。三聚氰胺是一個微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中。

　　草案規(guī)定：國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂，對經(jīng)過風險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。同時，食品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

　　3.政府可責令企業(yè)召回不合格食品

　　背景：有些常委委員提出，實行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強調(diào)政府的責任，因此在企業(yè)不主動召回的情況下，政府要責令企業(yè)召回不合格食品。

　　草案規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)管、工商行政管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。

　　4.食品不得實施免檢

　　背景：三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，也是免檢產(chǎn)品。但是這次“三鹿事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗手段的失效將帶來嚴重的后果。

　　草案規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢�？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。

　　5.保健品將出臺更嚴格規(guī)定

　　背景：有常委會組成人員提出，現(xiàn)在保健食品存在很多問題，將保健食品按一般食品管理是不夠的，還應作出更為嚴格的規(guī)定。

　　應對舉措：法律委員會已經(jīng)請國務院法制辦、衛(wèi)生部盡快研究，提出方案。

　　6.加強監(jiān)管食品小作坊

　　背景：對于我國大量存在的“小作坊”、“小攤販”的問題，許可制度不能延伸到這些地方，在這些地方難以保證食品安全。

　　草案規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

　　7.食品安全事故不得瞞報緩報

　　背景：報告制度在許多法律中，包括《突發(fā)事件應對法》中都做了比較完善的規(guī)定，時間具體到小時，但在三鹿奶粉事件中一些地方政府恰恰沒有實行這個制度。

　　草案規(guī)定：發(fā)生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告�？h級政府和上級政府衛(wèi)生部門應當按照規(guī)定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　8.強調(diào)政府監(jiān)管職責

　　背景：奶粉生產(chǎn)源頭的監(jiān)管目前仍是一個空白。食品安全法草案三審稿強調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。

　　草案規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，對食品安全實行全程監(jiān)督管理。

　　國家賠償法修正案草案

　　精神損害首次納入國家賠償

　　昨天提請全國人大常委會首次審議的國家賠償法修正案草案，第一次將精神損害納入國家賠償范圍。

　　目前在民事侵權(quán)賠償中，可以請求賠償財產(chǎn)損失，也可以提出精神損害賠償。而現(xiàn)行的國家賠償法沒有明確精神損害賠償。國家機關(guān)及其工作人員違法侵犯公民的人身自由及生命健康權(quán)，同樣會對受害人造成精神損害。

　　實踐中，不少賠償請求人要求賠償義務機關(guān)支付精神損害賠償金。

　　草案規(guī)定：行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，有法律規(guī)定的侵犯人身權(quán)情形的，致人精神損害的，應當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。

　　全國人大常委會法工委主任李適時指出，考慮到現(xiàn)實中因精神損害請求國家賠償?shù)倪@類情況非常復雜，法律難以對精神損害的賠償標準作出統(tǒng)一規(guī)定，可由最高人民法院根據(jù)審判實踐中出現(xiàn)的具體問題，作出具體解釋。

　　郵政法修訂草案

　　快遞業(yè)務提高準入門檻

　　郵政法修訂草案昨起由十一屆全國人大常委會第五次會議首次審議。根據(jù)修訂草案，我國將建立快遞業(yè)務經(jīng)營許可制度，嚴格快遞業(yè)務市場準入。

　　草案規(guī)定：國家對經(jīng)營快遞業(yè)務實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務。

　　申請快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的企業(yè)法人，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣50萬元；跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣100萬元；經(jīng)營國際快遞業(yè)務的，注冊資本不低于人民幣200萬元。

　　此外，修訂草案還規(guī)定了許可證申請和審批的程序。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營地域范圍不同，可向所在地郵政管理機構(gòu)或國家郵政管理部門提出申請。

　　受理申請的郵政管理部門應當自受理申請之日起45日內(nèi)進行審查，作出批準或不予批準的決定。

　　郵政業(yè)務資費有望增市場定價

　　按照現(xiàn)行郵政法的規(guī)定，郵政業(yè)務的基本資費由國務院物價主管部門制定，報國務院批準；非基本資費由國務院郵政主管部門制定。

　　草案規(guī)定：將郵政業(yè)務資費分為政府定價和市場定價兩種情況。即：郵政普遍服務業(yè)務資費、郵政企業(yè)專營業(yè)務資費、機要通信資費以及國家規(guī)定報刊的發(fā)行資費實行政府定價，資費標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、國家郵政管理部門制定。郵政企業(yè)的其他業(yè)務資費實行市場調(diào)節(jié)價，由郵政企業(yè)自主確定資費標準。郵政企業(yè)應當按照政府價格主管部門的規(guī)定，向用戶明示其業(yè)務資費標準。

　　消防法修訂草案

　　火災公眾責任險不作強制規(guī)定

　　草案規(guī)定：國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投�；馂墓�眾責任保險；鼓勵經(jīng)營財產(chǎn)保險業(yè)務的保險公司承保火災公眾責任保險。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會和國務院法制辦、公安部研究，建議消防法修訂草案不對火災公眾責任保險進行強制規(guī)定。國務院法制辦也提出，草案對火災公眾責任保險作出規(guī)定，是為了積極引導、推進發(fā)展這項保險，以在一定程度上解決火災事故的損失賠償問題。對于將火災公眾責任保險規(guī)定為強制性保險的問題，還需要進一步研究論證。

　　防震減災法修訂草案

　　地震預報由政府統(tǒng)一發(fā)布

　　防震減災法修訂草案昨天下午首次審議，這部法案因汶川“5·12”大地震推遲審議，國務院法制辦也因此對草案進行了大幅修改。

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　　防震減災法修訂草案明確規(guī)定，修訂草案規(guī)定，學校、醫(yī)院、商場、交通樞紐、公共文化設施等人員密集的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設防要求進行設計。

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