10月6日，工信部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知(以下簡(jiǎn)稱緊急通知)。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出,此舉可能影響目前中國(guó)移動(dòng)在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋上的優(yōu)勢(shì),是工信部為整頓國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)而推出的一項(xiàng)不對(duì)稱管制措施。

　　而昨日，身處輿論旋渦的中國(guó)移動(dòng)則對(duì)緊急通知發(fā)表正面回應(yīng),聲明移動(dòng)一直主動(dòng)倡導(dǎo)并積極推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施的共享。上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,移動(dòng)從容不迫的表態(tài)是出于對(duì)未來(lái)發(fā)展有著清晰的計(jì)劃，例如以TD的"三不原則"上演反擊。

　　不對(duì)稱管制無(wú)通融余地

　　“這筆錢拱手讓人，幾乎等于上半年有180天我們是在為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手打工�！币晃灰苿�(dòng)內(nèi)部人士對(duì)記者訴苦，談及的正是傳聞近日國(guó)資委決定以網(wǎng)間結(jié)算的名義從移動(dòng)劃撥500億元人民幣到中國(guó)聯(lián)通的消息。而相較于劃轉(zhuǎn)資金到其他運(yùn)營(yíng)商，該人士更擔(dān)憂的是未來(lái)可能出臺(tái)的一系列“劫富濟(jì)貧”的不對(duì)稱政策，“除了單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、鐵通的債務(wù)、限制發(fā)展固網(wǎng)還有TD的負(fù)擔(dān)，傳言很快又增加了聯(lián)通單向攜號(hào)漫游和共享鐵塔等措施，越來(lái)越多的不對(duì)稱管制臨近，坦白說(shuō)有點(diǎn)打擊員工的士氣，大家都在感慨以后的日子可能不好過(guò)了”。

　　事實(shí)上，不對(duì)稱管制的政策可能比該人士的預(yù)料來(lái)得更快。10月6日，工信部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知，要求從10月1日開(kāi)始，在全國(guó)各省市嚴(yán)格推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施的共享和共建。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，該政策的出臺(tái)可以在相當(dāng)程度上杜絕我國(guó)基礎(chǔ)電信設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)。不過(guò)也有不愿表露身份的分析人士指出該政策明顯更有利于電信和聯(lián)通，因?yàn)槟壳耙苿?dòng)在全國(guó)的基站數(shù)量超過(guò)電信和聯(lián)通的總和，要求共享會(huì)使移動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋上的優(yōu)勢(shì)喪失，而其他運(yùn)營(yíng)商則可以花費(fèi)最小的成本，迅速擴(kuò)大移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，增加與移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的資本。“或許這就是一系列針對(duì)移動(dòng)的不對(duì)稱管制政策出臺(tái)的‘預(yù)告片’”。

　　“這次工信部推出的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享通知，要求嚴(yán)格，措辭嚴(yán)厲，處罰嚴(yán)重，看來(lái)各運(yùn)營(yíng)商都必須嚴(yán)肅執(zhí)行要求�！币晃贿\(yùn)營(yíng)商人士直言，在幾天前獲悉這項(xiàng)政策時(shí)，還以為只是紙上談兵，因?yàn)閷?shí)行起來(lái)難度很大，被要求共享的運(yùn)營(yíng)商可以用“鐵塔承重受不了”、“機(jī)房沒(méi)空間”等理由拒絕，但是通知中列明：已有鐵塔、桿路必須開(kāi)放共享，不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享。配合細(xì)到鐵塔、桿線和對(duì)應(yīng)距離的考核規(guī)定以及對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人撤職處理、三年不得任用等嚴(yán)格的處罰措施，這項(xiàng)政策的執(zhí)行力已經(jīng)大增。“從這次發(fā)布的通知可以預(yù)測(cè)，未來(lái)的不對(duì)稱政策推出也會(huì)結(jié)合嚴(yán)格的考核和處罰措施來(lái)保障執(zhí)行力度，涉及的運(yùn)營(yíng)商恐怕很難消極應(yīng)對(duì)。”

　　昨日，針對(duì)工信部的緊急通知，移動(dòng)作出回應(yīng)，表示中國(guó)移動(dòng)一直主動(dòng)倡導(dǎo)并積極推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施的共享，更認(rèn)為此舉可以更充分地利用資源，分?jǐn)傎M(fèi)用以節(jié)約公司成本，加快建設(shè)速度。

　　移動(dòng)以TD“三不原則”反擊

　　在一系列不對(duì)稱管制的“陰云”中，近日，中國(guó)移動(dòng)總裁王建宙在天津參加達(dá)沃斯論壇時(shí)對(duì)外透露，中國(guó)移動(dòng)在TD二期試商用過(guò)程中，將全面實(shí)行“三不原則”，即不改號(hào)，用戶在2G什么號(hào)碼，加入TD之后仍然什么號(hào)碼；不換卡，用戶將目前使用的手機(jī)卡直接插入TD手機(jī)就可以使用；不需要登記，只要網(wǎng)絡(luò)可以識(shí)別并清楚哪些2G用戶轉(zhuǎn)變成為TD用戶，用戶不需要去營(yíng)業(yè)廳辦理。

　　王建宙還介紹，目前中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)選擇了天津、廈門和深圳三個(gè)城市進(jìn)行攜號(hào)轉(zhuǎn)TD的試點(diǎn)，試點(diǎn)完成之后將向目前的10個(gè)TD城市推廣，二期TD建網(wǎng)的28個(gè)城市也將全部采取“三不原則”。

　　移動(dòng)內(nèi)部人士私下透露，在目前危機(jī)重重的情況下，之所以改變TD的入網(wǎng)方式，除了希望透過(guò)發(fā)展更多的社會(huì)化用戶來(lái)減輕建設(shè)TD網(wǎng)絡(luò)的負(fù)擔(dān)外，更重要的是移動(dòng)決心把TD變成殺手锏，用TD來(lái)反擊“單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”等不對(duì)稱措施�！霸谔旖蚝蜕钲谠囼�(yàn)的單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中規(guī)定TD用戶不在單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的范圍內(nèi)，如果通過(guò)不改號(hào)、不換卡和不登記的簡(jiǎn)單方式把現(xiàn)有2G用戶發(fā)展成TD用戶，那單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的殺傷力就會(huì)小很多。”

　　不過(guò)，一位運(yùn)營(yíng)商人士質(zhì)疑如果2G用戶不改號(hào)轉(zhuǎn)TD是否不包含在單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的范圍內(nèi)�！肮ば挪恳�(guī)定中寫的是TD專屬157號(hào)段除外，如果是2G號(hào)段的TD用戶，工信部完全可以不認(rèn)賬�！痹撊耸扛�指出雖然“三不原則”的提出使得移動(dòng)2G用戶入網(wǎng)TD不用換卡和換號(hào)，但仍然需要換手機(jī)，如果要用戶購(gòu)買目前不便宜的終端才能享受“三不原則”，這項(xiàng)新政策的吸引力未必如移動(dòng)預(yù)想。

　　而一位業(yè)內(nèi)分析人士則認(rèn)為，移動(dòng)以TD反擊確實(shí)是巧妙的一招，考慮到政府方面必須支持這項(xiàng)我國(guó)自主研發(fā)的3G制式，移動(dòng)大可以繼續(xù)利用TD的這項(xiàng)優(yōu)勢(shì)來(lái)做文章。

　　不對(duì)稱管制效果難測(cè)

　　“其實(shí)與韓國(guó)等國(guó)家相比，目前針對(duì)移動(dòng)的政策并不算嚴(yán)厲。”一位不愿表露身份的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)和預(yù)計(jì)將要推出的不對(duì)稱管制措施未必會(huì)如預(yù)期般影響移動(dòng)的市場(chǎng)份額。相反，這些措施都是雙刃劍，表面是削弱移動(dòng)，但一不小心也會(huì)對(duì)電信和聯(lián)通造成負(fù)面影響�！耙詥蜗蚓W(wǎng)間漫游為例，允許聯(lián)通用戶在信號(hào)不好的地方漫游使用移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。表面上是聯(lián)通占了便宜，但容易給用戶留下聯(lián)通沒(méi)信號(hào)的地方移動(dòng)有信號(hào)的印象，那用戶可能反而傾向于選擇移動(dòng)。而實(shí)際上，聯(lián)通重組后通過(guò)優(yōu)化GSM網(wǎng)絡(luò)，未必會(huì)在覆蓋上輸給移動(dòng)�！�

　　近日，著名電信專家闞凱力也提出，單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)很難限制移動(dòng)發(fā)展用戶的步伐，看似限制移動(dòng)，實(shí)際上只是損害了消費(fèi)者的選擇權(quán)。闕凱力認(rèn)為如果單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式推出后，用戶只能轉(zhuǎn)出移動(dòng)而不能轉(zhuǎn)入，可能使得移動(dòng)的電話號(hào)碼更珍貴，成為高端用戶的象征，甚至?xí)�出現(xiàn)移動(dòng)手機(jī)號(hào)的黑市。同時(shí)，在爭(zhēng)奪用戶上，電信和聯(lián)通也沒(méi)有足夠的資金與移動(dòng)打價(jià)格戰(zhàn)，前景難測(cè)。

　　“其實(shí)不對(duì)稱的政策都是輔助措施，能不能搶到移動(dòng)的市場(chǎng)份額，還是要看新電信和新聯(lián)通自己的能力。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，只要國(guó)家不是限制移動(dòng)不可以發(fā)展新用戶，那么移動(dòng)仍然有機(jī)會(huì)回?fù)舨焕�于自身的不�?duì)稱管制措施。而對(duì)于新電信和新聯(lián)通，占了多大的便宜、拿到多好的3G制式并不意味著可以高枕無(wú)憂，因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)用戶而言，并不了解重組后三家運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)制式等的變化，用戶看的只是服務(wù)的好壞。新電信和新聯(lián)通如果能提供超越移動(dòng)的服務(wù)，那才是動(dòng)搖移動(dòng)老大地位，超越不對(duì)稱管制措施的真正武器。 (曲瑜)