備受矚目的“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)”昨日下午結(jié)束，提交聽證會(huì)討論的兩套調(diào)整方案并未成為最終定案，降幅依然懸而未決。

　　發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，將與信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)聽證會(huì)意見進(jìn)行認(rèn)真研究，“爭(zhēng)取以最短時(shí)間組織出臺(tái)，讓廣大消費(fèi)者早日得到降低電信資費(fèi)的實(shí)惠”。信產(chǎn)部新聞處發(fā)言人則透露，“真正出結(jié)果，還需要半個(gè)月到一個(gè)月時(shí)間”。在此之前，還需要將聽證后的方案上報(bào)有關(guān)部門審批。

　　現(xiàn)場(chǎng) 每人發(fā)言5分鐘未辯論

　　昨天下午2時(shí)，聽證會(huì)正式開始。會(huì)議總共有18位代表參加，分別是五名消費(fèi)者代表、一名消費(fèi)者機(jī)構(gòu)代表、一名人大代表、兩名政協(xié)委員、三名專家學(xué)者、五名電信運(yùn)營(yíng)商代表(中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)鐵通和中國(guó)網(wǎng)通)及一名國(guó)資委代表。

　　一位參會(huì)人員說，聽證會(huì)比較簡(jiǎn)單，每個(gè)人發(fā)言5分鐘，發(fā)言時(shí)雖然觀點(diǎn)各異，但并沒有辯論環(huán)節(jié)。有的沒有講完，有的后來有補(bǔ)充。原定開4個(gè)小時(shí)的會(huì)，提前了45分鐘結(jié)束，而且中間還休息了20分鐘。

　　成果 傾向第二方案但需調(diào)整

　　在昨晚舉行的記者見面會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林說，多數(shù)代表傾向于以第二方案為基礎(chǔ)，作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并希望降低資費(fèi)的步子邁得更大一點(diǎn)。另有一些代表認(rèn)為，電信企業(yè)不應(yīng)該是暴利行業(yè)，應(yīng)充分滿足消費(fèi)者知情權(quán)、交易權(quán)，改變運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者信息不對(duì)稱現(xiàn)象，在漫游費(fèi)降低之后應(yīng)防止相關(guān)企業(yè)變相漲價(jià)。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞女士透露，代表們沒有提出新的方案，只是對(duì)現(xiàn)有方案提出了修改意見。

　　運(yùn)營(yíng)商 建議調(diào)整方案循序漸進(jìn)

　　運(yùn)營(yíng)商則對(duì)方案保持謹(jǐn)慎態(tài)度。特別是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，手機(jī)漫游費(fèi)降價(jià)后將對(duì)其收入造成影響，有固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商明確表示，可能無法承受降價(jià)帶來的影響。

　　中國(guó)聯(lián)通代表丁銘建議漫游費(fèi)應(yīng)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整。他認(rèn)為，中國(guó)聯(lián)通資產(chǎn)負(fù)債率高，贏利能力有限，“第二套方案超出了聯(lián)通的承受能力”。他擔(dān)心大幅度降價(jià)后會(huì)造成電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡，從而損害消費(fèi)者的長(zhǎng)期利益，“調(diào)整漫游費(fèi)應(yīng)與電信業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合”。

　　來自中國(guó)電信、網(wǎng)通、鐵通等固話運(yùn)營(yíng)商的代表亦認(rèn)為，電信資費(fèi)調(diào)整需要循序漸進(jìn)的過程，他們擔(dān)心，在目前電信市場(chǎng)處于失衡的狀態(tài)下，如果再下調(diào)漫游費(fèi)，將進(jìn)一步加速移動(dòng)電話對(duì)固話的替代，固話運(yùn)營(yíng)商會(huì)陷入更困難的境地。

　　結(jié)論 最終方案力爭(zhēng)早出臺(tái)

　　對(duì)于漫游費(fèi)何時(shí)降價(jià)，有無具體時(shí)間表？許昆林表示，國(guó)家發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部將對(duì)聽證會(huì)意見進(jìn)行認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上，提出移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，進(jìn)一步征求各方面的意見，爭(zhēng)取以最短時(shí)間組織出臺(tái)，讓廣大消費(fèi)者早日得到降低電信資費(fèi)的實(shí)惠。

　　信產(chǎn)部新聞處發(fā)言人則透露，“真正出結(jié)果，還需要半個(gè)月到一個(gè)月時(shí)間，”在此之前，還需要將聽證后的方案上報(bào)有關(guān)部門審批。

　　有不少人擔(dān)心運(yùn)營(yíng)商利用漫游費(fèi)上限變相漲價(jià)，因?yàn)椴簧俚貐^(qū)的優(yōu)惠套餐資費(fèi)比目前的方案更加實(shí)惠。信產(chǎn)部清算司司長(zhǎng)王占甫表示，這次調(diào)整通俗地講是把“天花板”的高度降下來，不是調(diào)整企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的價(jià)格，所有沒有享受到那些優(yōu)惠套餐的人，也能享受到漫游費(fèi)調(diào)整帶來的實(shí)惠。

　　聽證疑云

　　固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商為何參加？

　　此次有關(guān)手機(jī)漫游費(fèi)的聽證會(huì)，中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信等幾家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也派員參加，并是聽證會(huì)代表一員，這和他們有什么關(guān)系？

　　信產(chǎn)部辦公廳新聞處王處長(zhǎng)解釋，倘若漫游費(fèi)大幅下降之后，將進(jìn)一步加劇移動(dòng)電話對(duì)固定電話業(yè)務(wù)的分流，使得幾家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)會(huì)更困難，這些企業(yè)在聽證會(huì)上建議分步降價(jià)，逐步到位。倘若大幅降價(jià)，這些企業(yè)股票就會(huì)大跌，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　聽證為何不設(shè)旁聽？

　　此次聽證會(huì)沒有設(shè)立旁聽席，絕大部分記者也未能入內(nèi)，此前青年法學(xué)者郝勁松申請(qǐng)旁聽也被拒絕。那為何不設(shè)旁聽？

　　許昆林解釋，這主要是因?yàn)闀?huì)場(chǎng)的限制。此外他強(qiáng)調(diào)，有部分記者參加了當(dāng)天下午聽證會(huì)的全過程，通過他們也體現(xiàn)了社會(huì)的監(jiān)督，也達(dá)到了聽證會(huì)公開性的目的。據(jù)了解，當(dāng)天的聽證會(huì)只有新華社、央視等少數(shù)幾家媒體記者進(jìn)入旁聽。

　　對(duì)于沒有場(chǎng)地的解釋，郝勁松反駁說，整個(gè)聽證會(huì)會(huì)場(chǎng)574平方米，但在開聽證會(huì)期間，只使用了一大半，另外274平方米，用屏風(fēng)隔開了沒有使用。郝勁松表示，沒有使用的場(chǎng)地還可以容納200人，至少應(yīng)該允許所有媒體進(jìn)行旁聽。

　　代表名單為何不公布？

　　此次聽證會(huì)沒有提前公布聽證會(huì)代表的名單，在代表下榻的酒店，也采取了特殊保衛(wèi)措施，連記者也不允許入內(nèi)采訪。那是何原因？

　　對(duì)此，許昆林解釋，經(jīng)過幾次聽證會(huì)的實(shí)踐，我們也在不斷地總結(jié)，就是如何保證聽證代表能夠獨(dú)立地思考和發(fā)表意見，這在我們看來是非常重要的。國(guó)外有些法律的規(guī)定，也是非常注意保護(hù)這種聽證代表個(gè)人獨(dú)立思考公正的、客觀的、不受外界干擾和壓力的意見，這一點(diǎn)在這次聽證會(huì)上是非�？少F的經(jīng)驗(yàn)，今后可能還會(huì)繼續(xù)按照這個(gè)來辦。

　　代表能代表民意嗎？

　　許昆林認(rèn)為，這次聽證會(huì)的代表，來自方方面面，有消費(fèi)者的代表，有消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦的，還有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)方面專家的代表，他們都能夠在一定程度上代表不同社會(huì)階層消費(fèi)者的意見，因此這個(gè)代表性應(yīng)該是足夠了，個(gè)人來發(fā)表比較獨(dú)立的、公眾的、不受干擾的意見，我們覺得對(duì)我們聽證會(huì)的價(jià)值更大。

　　郝勁松認(rèn)為，此次消費(fèi)者聽證代表是指定的，而不是選拔的，不能代表民意，這個(gè)程序本身就有問題。

　　反對(duì)聲音

　　郝勁松抗議暗箱操作

　　法律學(xué)者郝勁松此前申請(qǐng)參加聽證和旁聽聽證，均被國(guó)家發(fā)改委拒絕。他在前天就此起訴國(guó)家發(fā)改委，昨天又來到舉行聽證會(huì)的酒店以及會(huì)后的記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示抗議。

　　舉花瓶喻暗箱操作

　　昨天，郝勁松在聽證會(huì)所在的酒店內(nèi)開起了“新聞發(fā)布會(huì)”。他指出此次聽證會(huì)不透明，消費(fèi)者代表產(chǎn)生有問題，不應(yīng)拒絕媒體和公民旁聽，兩套備選方案是如何出臺(tái)的沒有說明，聽證會(huì)從公告到舉行間隔時(shí)間只有短短19天等等。

　　他在酒店大堂拿著一個(gè)黑色的花瓶，里面放著五朵花。他解釋，黑色花瓶代表此次聽證會(huì)是在秘密隱蔽的狀態(tài)下舉行的，是暗箱操作，5朵花代表5名聽證會(huì)消費(fèi)者代表。

　　記者會(huì)上提問被拒

　　在昨晚舉行的記者見面會(huì)上，郝勁松也進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，在曹長(zhǎng)慶宣布發(fā)布會(huì)結(jié)束時(shí)，他站上椅子，想提最后一個(gè)問題，反駁官方以場(chǎng)地受限拒絕旁聽的理由。曹長(zhǎng)慶以郝不是記者為由予以拒絕。郝?lián)�理力�?zhēng)，他認(rèn)為自己是一個(gè)公民，可以在網(wǎng)上發(fā)表意見，也可以說是網(wǎng)絡(luò)記者。但曹長(zhǎng)慶并未理睬，走出了會(huì)場(chǎng)。

　　此時(shí)有官員埋怨，為何沒有檢查證件，讓郝混入了會(huì)場(chǎng)？工作人員解釋，記者見面會(huì)又不是聽證會(huì)，就沒有嚴(yán)格查驗(yàn)證件。現(xiàn)場(chǎng)也有個(gè)別官員認(rèn)為這個(gè)“意外”很正常，沒必要緊張。