工業(yè)和信息化部電信管理局副巡視員王建文26日表示，目前短信發(fā)送中數(shù)量最大、用戶投訴最多的是點(diǎn)到點(diǎn)發(fā)送，這也是治理垃圾短信的難點(diǎn)。

　　短信發(fā)送方式主要有點(diǎn)到點(diǎn)發(fā)送和端口發(fā)送兩種，點(diǎn)到點(diǎn)發(fā)送是用戶手機(jī)號(hào)碼之間的短信發(fā)送，端口發(fā)送是企業(yè)通過移動(dòng)運(yùn)營商提供的業(yè)務(wù)端口，向用戶發(fā)送信息，接收者看到的不是手機(jī)號(hào)碼是端口號(hào)碼。

　　王建文表示，治理點(diǎn)到點(diǎn)垃圾短信有“五難”。一是事前管理難，點(diǎn)到點(diǎn)短信屬個(gè)人通信，其信息內(nèi)容受法律保護(hù)，電信企業(yè)不得擅自檢查或監(jiān)控，因此難以做到事前管理。二是事中判定難，判定是否屬于垃圾短信，往往需要考慮不同用戶個(gè)體的喜好需求，難以按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)簡單判定。三是事后處理難，我國目前尚未全面實(shí)行手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，因此難以追查到每個(gè)點(diǎn)到點(diǎn)垃圾短信的發(fā)送主體。四是需要社會(huì)多部門協(xié)同，垃圾短信問題涉及經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利和社會(huì)價(jià)值判斷等諸多復(fù)雜領(lǐng)域，需要社會(huì)多個(gè)相關(guān)部門各司其責(zé)，協(xié)同配合。五是對(duì)技術(shù)手段要求高，點(diǎn)到點(diǎn)垃圾短信有很強(qiáng)的隱蔽性，其發(fā)送內(nèi)容、文字形式和頻次多變，技術(shù)上精確防范難度很大。

　　王建文認(rèn)為，上述“五難”決定了在政府采取措施的同時(shí)，治理點(diǎn)到點(diǎn)垃圾短信需要用戶的共同參與，比如使用推薦的軟件清除垃圾短信，通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)、郵件、Web、軟件等六大渠道積極舉報(bào)等。 (記者劉菊花、樊曦）