中新網(wǎng)11月3日電　據(jù)西班牙歐浪網(wǎng)消息，歐盟各國成員國日前通過在歐盟境內(nèi)推行藍(lán)卡計(jì)劃，以吸引更多技術(shù)人才到歐洲就業(yè)，提高其國際競爭力。但觀察家對藍(lán)卡計(jì)劃能否達(dá)成這一預(yù)期目標(biāo)持懷疑態(tài)度。因?yàn)闅W盟對藍(lán)卡的發(fā)放和使用仍設(shè)置了諸多限制。

　　據(jù)報(bào)道，歐盟委員于去年建議各成員國向外來移民統(tǒng)一發(fā)放工作簽證。在任何一個歐盟成員國申請工作簽證獲得藍(lán)卡后，外來移民將獲得單一工作和居住許可。藍(lán)卡持有者可在歐盟27個成員國就業(yè)，無需分別向各國申請簽證及工作和居住許可。

　　根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，藍(lán)卡有效期最高為四年，持有者在歐盟工作期間所享受福利待遇與歐盟居民相當(dāng)，其家人也能前往歐洲生活。歐盟綠卡計(jì)劃旨是在限制非法移民、控制普通移民的同時，吸引外國勞工，鼓勵高智商和高知識結(jié)構(gòu)的人才到歐盟就業(yè)，努力改變歐盟就業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，為歐盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做長遠(yuǎn)打算。這一計(jì)劃獲得歐盟各國批準(zhǔn)后在30個月內(nèi)開始正式生效。藍(lán)卡計(jì)劃在未來20年內(nèi)能吸引至少2000萬來自亞洲、非洲和拉丁美洲的技術(shù)人才赴歐盟國家就業(yè)。

　　目前歐盟整體約有八百萬非法移民，但卻嚴(yán)重短缺高技術(shù)移民。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，高技術(shù)移民人口只為歐盟勞動人口的百分之一點(diǎn)七，但在美國卻是百分之三，加拿大為百分之七，澳洲更高達(dá)百分之十。在全球來說，超過百分之五十的高技術(shù)移民都去了美加澳洲，到歐洲的只不過區(qū)區(qū)的百分之五點(diǎn)五。而由于人口老齡化和人才流失等原因，歐盟的勞動力市場出現(xiàn)了巨大缺口。外國勞動人口流入歐盟市場速度減緩。據(jù)歐盟預(yù)測，按照目前接納移民的速度，歐盟就業(yè)人數(shù)到了2030年將比目前減少2000萬。另一方面，移民沒有直接解決勞動力短缺問題。1999年，歐盟有3.4%的人口，也就是大約1300萬人口是外國人，比1985年幾乎增加了一倍。為了提高歐盟經(jīng)濟(jì)的競爭力，歐盟制定戰(zhàn)略，企圖在2010年把歐盟經(jīng)濟(jì)建設(shè)成世界上最有競爭力的知識型經(jīng)濟(jì)體。

　　然而歐盟各國對具體上如何吸引高技術(shù)移民甚至對高技術(shù)移民的定義仍意見分歧，莫衷一是，因此可說是舉步維艱。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟不但需要數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會，更需要更多的高智商科技人才。歐盟一方面加大在教育和科研方面的投資力度，增加歐盟成員國之間的人才流動，另一方面也不斷通過雙邊教育項(xiàng)目等措施吸引非歐盟國家的人才到歐盟就業(yè)，為歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。目前歐盟通過這些計(jì)劃正從地中海國家和亞洲等地區(qū)吸引各種人才。歐盟在其政策文件中曾坦承，歐盟的條件沒有美國的優(yōu)厚，因此對吸引外國人才方面沒有足夠的競爭力。但歐盟委員會作為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，已經(jīng)開始著手制定有關(guān)政策法規(guī)，為歐盟今后的發(fā)展鋪路。歐盟委員會就建議制定這方面的法規(guī)，但當(dāng)時沒有得到歐盟理事會的大力支持。

　　日前通過的歐盟綠卡計(jì)劃有望實(shí)行，但它是歐盟拋出的橄欖枝嗎？歐盟的政策目的是吸引第三國人才為己所用，但并不是徹底敞開勞動力市場。相反，歐盟在這方面進(jìn)行了嚴(yán)格限制：第一，要接納第三國人才的歐盟成員國，需要證明這個崗位目前國內(nèi)人才市場無法滿足；第二，歐盟要求成員國不能盲目吸收人才。根據(jù)歐盟發(fā)表的綠皮書，歐盟對經(jīng)濟(jì)移民問題只是提出一個建議，供公民和社會各方面進(jìn)行討論和辯論。歐盟希望這一計(jì)劃能吸引更多高級外來技術(shù)人才，填補(bǔ)勞動力缺口。歐盟藍(lán)卡計(jì)劃祈求在未來20年內(nèi)能吸引至少2000萬來自發(fā)展中國家的技術(shù)人才赴歐盟國家就業(yè)。

　　觀察家對藍(lán)卡計(jì)劃能否達(dá)成這一預(yù)期目標(biāo)持懷疑態(tài)度。因?yàn)闅W盟對藍(lán)卡的發(fā)放和使用仍設(shè)置了諸多限制，例如藍(lán)卡的申請者必須擁有學(xué)士學(xué)位或至少五年的工作經(jīng)驗(yàn)，而藍(lán)卡持有者若想到其它歐盟國家工作，則必須要重新申請，這無疑降低了藍(lán)卡的實(shí)用性。歐洲企業(yè)界當(dāng)然急不及待冀望歐盟能盡快推出藍(lán)卡計(jì)劃，使它們能免卻繁復(fù)的申請手續(xù)，馬上從海外招聘必需的專才到歐服務(wù)，然而歐盟成員國之間卻仍就高技術(shù)移民的定義爭論不休。期間曾有成員國建議制訂一個有資格申請藍(lán)卡的職種名單，但此議未獲大多數(shù)國家同意，現(xiàn)在的基本共識是只用一種條件來評核高技術(shù)移民的申請資格，就是申請人到移民國工作的薪金必須至少是該國同等職種平均薪酬的一點(diǎn)五倍。但即使在這基本共識上仍有分歧，德國歐議會議員主張藍(lán)卡申請者的薪酬應(yīng)有移民目的國的平均一點(diǎn)七倍，同時其資歷應(yīng)定為至少有三年高等教育程度或五年專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。亦有成員國建議有關(guān)的薪酬基準(zhǔn)應(yīng)定為平均薪金的兩倍，而有些成員國則認(rèn)為太高。至于英國、芬蘭及德國等并無專業(yè)最低薪金的國家則根本不愿接受以薪金基準(zhǔn)作為申請資格的做法。不管怎樣，對于大多數(shù)歐盟企業(yè)來說，藍(lán)卡將是解決高技術(shù)人才短缺，增強(qiáng)企業(yè)本身能動力及發(fā)展?jié)摿Φ妮^可行方法。