新聞快讀
外交部發(fā)言人劉建超4月26日在例行記者會(huì)上表示，中國(guó)一直關(guān)注中國(guó)企業(yè)在海外投資與經(jīng)貿(mào)合作過程中出現(xiàn)的安全問題，要求企業(yè)提高防范意識(shí)，目前這方面的工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)；同時(shí)中方要求同中國(guó)企業(yè)開展合作的國(guó)家提供安全保障�！搬槍�(duì)近來(lái)出現(xiàn)的涉及中方人員的安全事件，中國(guó)有關(guān)部門正在對(duì)海外安全狀況進(jìn)行評(píng)估，以幫助中方企業(yè)順利開展海外經(jīng)貿(mào)合作，保證中國(guó)人員安全�！�
埃塞俄比亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月24日凌晨2時(shí)(北京時(shí)間上午7時(shí))，一伙武裝人員包圍了埃塞俄比亞歐加登地區(qū)的一個(gè)工地，打死了中國(guó)9名工人，并綁架7人。事發(fā)后，中國(guó)政府對(duì)這一暴行進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)，有關(guān)部門立即啟動(dòng)緊急預(yù)案，全力搜救遇襲中方人員，保護(hù)在埃中資機(jī)構(gòu)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
國(guó)際法專家辛崇陽(yáng)告訴記者，當(dāng)本國(guó)國(guó)民因其所在國(guó)的私人行為遭受侵害時(shí)，其國(guó)籍國(guó)可以向該國(guó)民提供領(lǐng)事保護(hù)。領(lǐng)事保護(hù)既要符合派遣國(guó)的國(guó)家利益和對(duì)外政策，保護(hù)受害人的合法權(quán)益，又不得干涉接受國(guó)內(nèi)政，造成領(lǐng)事保護(hù)的濫用。
中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉認(rèn)為，被派往海外的中方企業(yè)負(fù)責(zé)人或者分管安全的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該提前接受培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，能在事發(fā)后立刻制定一套符合實(shí)際情況的營(yíng)救方案，減少時(shí)間的損耗，盡快營(yíng)救人質(zhì)。
對(duì)策
彌補(bǔ)海外用工管理漏洞
加強(qiáng)對(duì)工人的安全教育
領(lǐng)事官員提供領(lǐng)事保護(hù)
可以追究國(guó)際刑事責(zé)任
新聞延伸
4月26日下午，記者從9名在埃塞俄比亞遇難的中方人員所在單位———河南石油勘探局了解到，該局局長(zhǎng)已經(jīng)前往埃塞俄比亞處理善后事宜，表示會(huì)“不惜一切代價(jià)營(yíng)救被綁架員工”。
“此次前往埃塞俄比亞的38名工作人員，全是河南石油勘探局的正式職工，并且大多數(shù)是本科畢業(yè)的技術(shù)人員和工作人員。網(wǎng)上一些報(bào)道稱他們?yōu)檗r(nóng)民工是不準(zhǔn)確的！”該局一位不愿透露姓名的工作人員，向記者解釋道。
“到目前為止，還無(wú)法具體確定罹難職工的身份，所以很多職工家屬哭著打電話詢問自己親人的下落�！边@位工作人員聲音哽咽起來(lái)。
在該局生活區(qū)，不少人表示已經(jīng)知道了這件事，但都是通過網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙得知的。大家對(duì)武裝分子的暴行表示憤慨，也很擔(dān)心幸存人員的安全，希望當(dāng)?shù)剀娋兡脙词�，盡快對(duì)中國(guó)政府和死難者家屬作出交待，同時(shí)都盼望自己的親人能早日平安歸來(lái)。
此前，事件的制造者———埃塞俄比亞“歐加登民族解放陣線”發(fā)表聲明說，被劫持的中國(guó)工人不會(huì)成為人質(zhì)，會(huì)很快把他們“移交給適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)”。但聲明并沒有提及具體是什么機(jī)構(gòu)以及何時(shí)釋放。
在4月24日的這起事件中，中國(guó)營(yíng)地遭到二百余名武裝人員襲擊。目擊者稱，在火箭筒和火炮等重型武器的攻擊下，保護(hù)中國(guó)營(yíng)地的埃塞俄比亞軍隊(duì)全線潰敗。沖突中，9名中方人員身亡，7人遭綁架。
事發(fā)后，中國(guó)駐埃塞俄比亞大使館立即組成緊急情況小組處理此事，隨時(shí)與埃塞俄比亞政府和軍方保持密切聯(lián)系。
僅從媒體報(bào)道來(lái)看，這已經(jīng)是今年以來(lái)發(fā)生的第4起中國(guó)公民海外遇襲事件。之前的3起均發(fā)生在尼日利亞。
3月17日，尼日利亞中部一家由中國(guó)人開辦的摩托車廠內(nèi)，2名中國(guó)工人被劫持。此前，1月5日和1月25日，分別有5名和9名中國(guó)工人被綁架。
中國(guó)工人海外遇襲事件并非始自今年。2006年，3名中國(guó)工程師在巴基斯坦遭槍擊身亡；2005年，在伊拉克，7名中國(guó)工人被武裝分子綁架；2004年，11名中國(guó)工人在阿富汗遭恐怖分子襲擊身亡……
中國(guó)公民為何頻頻遇襲
據(jù)外交部2006年底統(tǒng)計(jì)，中國(guó)公民當(dāng)年出境人數(shù)達(dá)3200萬(wàn)人次，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，公民出境人數(shù)將達(dá)1億人次。[page title=]
“中國(guó)人出國(guó)出境基數(shù)的越來(lái)越大，中國(guó)涉外事務(wù)也大量增加，中國(guó)人遭受恐怖襲擊的概率必然上升�！敝泄仓醒朦h校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授張明明說。
張明明認(rèn)為，全球局勢(shì)發(fā)展的不平衡，某些局部地區(qū)由于戰(zhàn)亂、社會(huì)動(dòng)蕩和恐怖主義活動(dòng)猖獗，已成為“高�！钡貛�，如中東、南亞、東南亞的一些國(guó)家和地區(qū)，而近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在這些地方的援建工程和合作項(xiàng)目又相對(duì)較多，在這些地方頻發(fā)的突發(fā)事件容易波及到中國(guó)人，從而影響到中國(guó)人在海外的整體安全環(huán)境。
調(diào)查顯示，近年來(lái)，中國(guó)人在中東、南亞和東南亞等地區(qū)的遇襲事件，多發(fā)生在遠(yuǎn)離都市的深山、河畔或荒漠地帶，往往屬于所在國(guó)經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展落后，地方部族勢(shì)力和反政府武裝盤根錯(cuò)節(jié)的地方，中國(guó)的援建項(xiàng)目容易卷入該國(guó)政府與地方勢(shì)力的矛盾沖突之中。
“但多數(shù)遇襲屬于在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)受到殃及�！睆埫髅髡f，2005年11月，約旦首都安曼連環(huán)爆炸案殃及到我國(guó)防大學(xué)學(xué)員代表團(tuán)團(tuán)員，而近年發(fā)生在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦等國(guó)的綁架中國(guó)人質(zhì)案、槍擊案和爆炸案，從形式上看是針對(duì)中國(guó)人，但實(shí)際上他們還沒有發(fā)展到鎖定中國(guó)人作為襲擊目標(biāo)，而是趕上誰(shuí)就襲擊誰(shuí)�！斑@說明，襲擊者為了向外界顯示自身力量，而將打擊目標(biāo)泛化了�！�
據(jù)張明明介紹，某些襲擊事件的制造者并非恐怖組織，而是當(dāng)?shù)氐姆凑溲b組織，但是他們采取的手法和恐怖組織非常類似，其目的是為了向其本國(guó)政府施加壓力，中國(guó)人只是作為他們采取行動(dòng)的犧牲品，2001年發(fā)生在菲律賓的綁架中國(guó)人質(zhì)事件，就屬于這種情況。
專家還稱，文化傳統(tǒng)和習(xí)俗的差異性以及社會(huì)騷亂、跨國(guó)犯罪、各種刑事犯罪案件和意外事故等，都是導(dǎo)致中國(guó)公民海外遇襲遇險(xiǎn)事件不斷增加的原因。
海外用工管理存在漏洞
埃塞俄比亞事件發(fā)生后不久，中原石油勘探局向其全球各分部發(fā)出通知，要求甲方全面加強(qiáng)武裝安全保衛(wèi)工作，對(duì)武裝安全保衛(wèi)人員不足的項(xiàng)目堅(jiān)決停工，以確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。
曾在3個(gè)不同國(guó)家參加過援外工作、現(xiàn)在河南省南陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)一家建筑公司的艾春貴對(duì)記者說：“這是非常必要的舉動(dòng)�！�
據(jù)了解，一些中國(guó)工人海外遇襲事件的發(fā)生，與海外公司安全管理存在漏洞不無(wú)關(guān)系。
去年，中國(guó)鐵道建筑總公司十四局阿富汗蓋勞蓋爾瀝青拌和站遭恐怖襲擊后，有關(guān)方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拌和站的管理就有問題。
在拌和站，工人們生活的一座大院有3個(gè)門，只有當(dāng)?shù)嘏汕驳膬擅謽尡０舶咽兀魏稳硕伎梢宰杂蛇M(jìn)出，沒有登記和請(qǐng)假制度。據(jù)一位目擊者說，出事的前一天下午，有人開著一輛吉普車快速闖進(jìn)工地，繞了一圈又掉頭開走，十分可疑。六十多名剛剛抵達(dá)工地的中國(guó)工人被安排在大院外面的幾頂帳篷中過夜，沒有任何警衛(wèi)來(lái)保障他們的安全。在那次事件中，中方11名工人喪生。
而我國(guó)在其他國(guó)家援助項(xiàng)目的通常作法是，要求工地周圍或者挖一道壕溝，或者圍起鐵絲網(wǎng)，任何人進(jìn)入都要登記。
艾春貴告訴記者，某些中國(guó)公司在境外用工上的不規(guī)范，導(dǎo)致一些中國(guó)海外工人必要的安全教育缺失。
今年1月5日，在尼日利亞被劫持的李紹富曾向媒體透露，他們村先后出國(guó)打工者有幾十人，全部是跟著小老板(當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)一些工程小包工頭的稱呼)走的，根本沒人跟他們說，到外國(guó)干活要注意安全。雇他們干活的那家公司則表示，“我們和工人之間的關(guān)系屬于‘租用’，用工的邀請(qǐng)函由總承包商發(fā)給工人，然后工人拿著邀請(qǐng)函辦理簽證。一般的國(guó)際項(xiàng)目都是這樣操作的。”
對(duì)這一問題，中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉認(rèn)為，被派往海外的中方企業(yè)負(fù)責(zé)人或者分管安全的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該提前接受培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，在事發(fā)后立刻制定一套符合實(shí)際情況的營(yíng)救方案，減少時(shí)間的損耗，盡快營(yíng)救人質(zhì)。
怎樣保護(hù)海外公民安全
“中國(guó)人在海外發(fā)生危險(xiǎn)，所能求助的無(wú)非是自己的國(guó)家，對(duì)海外公民進(jìn)行保護(hù)既是國(guó)家的職能也是國(guó)家的責(zé)任�！痹�(jīng)擔(dān)任多年外交官的我國(guó)著名國(guó)際法專家、中國(guó)人民大學(xué)教授朱文奇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
“我國(guó)公民在國(guó)外遭襲等事件，涉及國(guó)際法上的領(lǐng)事保護(hù)問題。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授辛崇陽(yáng)告訴記者，1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》確認(rèn)，領(lǐng)事官員有權(quán)幫助和協(xié)助派遣國(guó)國(guó)民(包括法人)。當(dāng)派遣國(guó)國(guó)民在領(lǐng)區(qū)內(nèi)遇到困難、麻煩或被逮捕、被拘留、被監(jiān)禁等情況時(shí)，領(lǐng)事官員可會(huì)見該國(guó)民，視情況需要向其提供一切可能的幫助和協(xié)助，或請(qǐng)求領(lǐng)區(qū)當(dāng)局給予必要的協(xié)助。領(lǐng)事援助具有廣泛的內(nèi)涵。
辛崇陽(yáng)說：“當(dāng)本國(guó)國(guó)民因其所在國(guó)的私人行為遭受侵害時(shí)，其國(guó)籍國(guó)可以向該國(guó)民提供領(lǐng)事保護(hù)�！睋�(jù)介紹，領(lǐng)事保護(hù)在一定條件下可轉(zhuǎn)變?yōu)橥饨槐Ｗo(hù)，即受害人在用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)過程中遇到拒絕司法的情況或者政府對(duì)侵害外國(guó)國(guó)民的私人行為不予處罰，無(wú)視和不作為，這些國(guó)家的行為將產(chǎn)生國(guó)家責(zé)任，外國(guó)人的國(guó)籍國(guó)在滿足了規(guī)定的法定要件的情況下，就可以行使外交保護(hù)。
據(jù)我國(guó)駐埃塞俄比亞大使館政治處工作人員介紹，目前，對(duì)被綁架人員的營(yíng)救工作正在進(jìn)行，“使館已經(jīng)與埃塞俄比亞政府以及相關(guān)力量溝通，要求埃方務(wù)必使被綁架中國(guó)人員安全獲釋”。
朱文奇告訴記者，每一次我國(guó)公民海外遇襲事件發(fā)生后，我國(guó)政府都是全力以赴的。
具體到埃塞俄比亞事件，朱文奇分析說，中國(guó)與埃塞俄比亞關(guān)系友好，反政府武裝力量把中國(guó)公民作為目標(biāo)，很有針對(duì)性。而埃塞俄比亞政府本身對(duì)這支反政府武裝力量并沒有有效的控制。“因此，兩個(gè)不確定的因素影響著問題的解決，一個(gè)是這個(gè)反政府武裝力量其行為的堅(jiān)決程度夠不夠大，另一個(gè)是埃政府有沒有其他途徑或者第三方來(lái)與這個(gè)反政府武裝力量接上頭�！敝煳钠嬲J(rèn)為，我國(guó)政府在解救我國(guó)公民這個(gè)問題上，要找到一個(gè)既堅(jiān)決又靈活，又不傷兩國(guó)和氣的辦法。
“埃塞俄比亞事件不是第一次，也不會(huì)是最后一次，我們要找到如何徹底解決此類問題的方法�！敝煳钠嬉运�(jīng)擔(dān)任前南國(guó)際刑事法庭檢察官的經(jīng)歷分析說，從國(guó)際刑法講，此次事件屬于恐怖犯罪，任何國(guó)家的刑法都認(rèn)為是一種罪行。
我國(guó)刑法第八條規(guī)定，“外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外�！�
朱文奇說：“依照此規(guī)定，我國(guó)有權(quán)對(duì)這種侵害我國(guó)公民的行為進(jìn)行管轄”，但由于事件發(fā)生地在國(guó)外，我們又沒有取得對(duì)這種武裝力量的實(shí)際控制(沒有抓捕到)，最好的辦法還是依靠埃塞俄比亞本國(guó)的司法力量和武裝力量來(lái)解決。
“追究國(guó)際刑事責(zé)任，談懲治還是第二位的，”朱文奇說，“目前，全力解救人質(zhì)才是最重要的�！�
名詞解釋
領(lǐng)事保護(hù)：當(dāng)派遣國(guó)國(guó)民(包括法人)的合法權(quán)利和利益在領(lǐng)區(qū)內(nèi)受到違反國(guó)際法的不法行為損害時(shí)，領(lǐng)事官員同領(lǐng)區(qū)當(dāng)局交涉以制止此種不法行為，恢復(fù)受害人應(yīng)享有的權(quán)利和利益，要求對(duì)已受到的損害予以賠償。
外交保護(hù)：由于一國(guó)的國(guó)家行為侵害了他國(guó)國(guó)民的權(quán)益，該國(guó)民的國(guó)籍國(guó)在滿足了規(guī)定的法定要件的情況下，通過談判、協(xié)商或國(guó)際訴訟等和平手段維護(hù)其國(guó)民的利益。(鄧紅陽(yáng)、鄭茹）
