中國(guó)人曾被認(rèn)為是“在海外最安全的人群”�？山陙�(lái)發(fā)生的一樁樁中國(guó)人海外喋血的場(chǎng)景讓人不能不感到這種樂(lè)觀越來(lái)越顯得與現(xiàn)實(shí)存在著反差。一個(gè)必須正視的事實(shí)是，海外中國(guó)公民的安全正面臨更多的威脅。
中國(guó)境外人員與機(jī)構(gòu)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的原因，主要有以下兩個(gè)方面：客觀上，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)出境人員與機(jī)構(gòu)呈上升趨勢(shì)。因此，面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。主觀上，中國(guó)公民與機(jī)構(gòu)在走出國(guó)門(mén)的同時(shí)，安全防范意識(shí)并沒(méi)有完全跟上。表現(xiàn)在對(duì)所在國(guó)國(guó)情缺乏深入了解，很容易成為當(dāng)?shù)馗鞣N矛盾與利益沖突的犧牲品；有些企業(yè)公司出于傳統(tǒng)觀念(認(rèn)為恐怖襲擊只針對(duì)西方國(guó)家利益)及商業(yè)成本考慮，安全防范機(jī)制薄弱。
既然中國(guó)公民的海外安全問(wèn)題作為中國(guó)融入全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾，是繞不過(guò)去的。因此，加快建立和完善從中央到地方，從企業(yè)到個(gè)人的境外安全預(yù)警和應(yīng)急處理體系是刻不容緩的課題。
國(guó)家已建立應(yīng)急機(jī)制事實(shí)上，近年來(lái)，中國(guó)政府對(duì)公民在海外的安全問(wèn)題給予了相當(dāng)高的重視。這一點(diǎn)，從外交部的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置就可以看出。前兩年，外交部增設(shè)了涉外安全事務(wù)司，其重要職能之一就是通過(guò)外交資源，來(lái)保護(hù)中國(guó)公民在海外的安全與利益。這反映出中國(guó)外交工作從“外交為國(guó)”到“外交為民”重心的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)出中國(guó)公民的權(quán)利自國(guó)內(nèi)向國(guó)外的自然延伸。
今年4月26日，中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超表示，針對(duì)近來(lái)出現(xiàn)的涉及一些中方人員的安全事件，中國(guó)有關(guān)部門(mén)正在對(duì)海外安全狀況進(jìn)行評(píng)估，以幫助中方企業(yè)順利開(kāi)展海外經(jīng)貿(mào)合作，保證中方人員安全。他說(shuō)，要做安全評(píng)估需要大量的信息、材料和有關(guān)信息的分析和判斷。在過(guò)去的幾年中，中方就有關(guān)中國(guó)企業(yè)在外國(guó)開(kāi)展投資合作方面，加強(qiáng)了安全防范工作，也提醒有關(guān)公司要提高和加強(qiáng)防范意識(shí)。
據(jù)外交部領(lǐng)事司有關(guān)官員介紹，中國(guó)政府在呼吁公民提高安全意識(shí)并提供安全信息的同時(shí)，已經(jīng)建立了一整套針對(duì)海外安全意外事件的應(yīng)急機(jī)制。凡是涉及我國(guó)公民或法人在海外出現(xiàn)重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，外交部都會(huì)立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制的主要內(nèi)容包括：組成應(yīng)急小組，制定工作計(jì)劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開(kāi)設(shè)熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外有關(guān)單位共同開(kāi)展工作等。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海外華人研究中心秘書(shū)長(zhǎng)曾少聰認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)急機(jī)制的建立，是政府面對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)能力增強(qiáng)的一種表現(xiàn)，它代表政府處理突發(fā)事件的觀念在轉(zhuǎn)變，政府關(guān)于安全的危機(jī)意識(shí)在不斷加強(qiáng)。
盡快推出安全預(yù)警系統(tǒng)
“9•11”事件以來(lái)，在恐怖活動(dòng)、販毒、非法移民、海盜等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國(guó)外交部門(mén)越來(lái)越頻繁地發(fā)布相關(guān)國(guó)家和地區(qū)安全形勢(shì)的警示。記者在外交部官方網(wǎng)站上就發(fā)現(xiàn)，其首頁(yè)位置專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了“領(lǐng)事保護(hù)”和“出國(guó)特別提醒”欄目。
北京外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授周永生認(rèn)為，美國(guó)在“9•11”事件后制定并實(shí)施的國(guó)土安全全國(guó)性預(yù)警系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)、直觀的特點(diǎn)，作為評(píng)價(jià)世界各大地區(qū)和各個(gè)國(guó)家安全程度的標(biāo)尺可資借鑒。美國(guó)國(guó)土安全預(yù)警系統(tǒng)把危險(xiǎn)等級(jí)分為五個(gè)等級(jí)，五種顏色危險(xiǎn)程度的增加依次以綠色、藍(lán)色、黃色、橙色和紅色為標(biāo)識(shí)。
周永生認(rèn)為，隨著中國(guó)國(guó)力攀升、加入國(guó)際反恐同盟和更多地介入國(guó)際事務(wù)，與上世紀(jì)八九十年代相比，中國(guó)公民在海外的安全系數(shù)有所降低，出境公民可能遭遇更多的危險(xiǎn)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在條件成熟的情況下盡快推出適合中國(guó)人的安全等級(jí)預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)然安全等級(jí)劃分是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，需要政府廣泛收集各個(gè)地區(qū)和國(guó)家的情況，制定出一個(gè)相對(duì)精確合理的劃分方案。
呼喚多層次安全保障體系
但政府的作為僅是解決問(wèn)題的一個(gè)方面，在海外的中國(guó)公民也應(yīng)加強(qiáng)安全意識(shí)和守法意識(shí)。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院涉外安全問(wèn)題專(zhuān)家李偉認(rèn)為，要使中國(guó)涉外安保工作落到實(shí)處，完善相關(guān)法律，依法保護(hù)境外人員與機(jī)構(gòu)的安全已是勢(shì)在必行。他說(shuō)，中國(guó)亟需制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和管理涉外安全事務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)境外人員與機(jī)構(gòu)安全保護(hù)的立法程序，并在完善中國(guó)境外人員與機(jī)構(gòu)安保立法的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)涉外安全工作機(jī)制，力爭(zhēng)形成政府、企業(yè)與個(gè)人相結(jié)合，多層次的涉外安全綜合保障體系。
李偉說(shuō)，外交外事部門(mén)在行使出國(guó)審批、監(jiān)管以及援助預(yù)案等職權(quán)和職責(zé)時(shí)，海外公民的人身安全應(yīng)該被當(dāng)成首要因素加以考量。在安全形勢(shì)嚴(yán)峻的重點(diǎn)區(qū)域，中國(guó)不僅應(yīng)該同當(dāng)?shù)卣⒏佑行У穆?lián)系與合作，共同商定有關(guān)人員安全的應(yīng)對(duì)政策、機(jī)制和具體方案，而且應(yīng)該積極主動(dòng)地尋求同其他所在地外國(guó)組織(包括政府的和非政府的)的合作交流，形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)可能突發(fā)的安全事件。
此外，加強(qiáng)對(duì)出國(guó)人員的安全教育，并在國(guó)際法和所在地法律許可的范圍內(nèi)積極尋求自衛(wèi)的手段和對(duì)策，也是未來(lái)應(yīng)對(duì)海外安全必不可少的對(duì)策措施。(陳小三)
