都說山東人豪爽，在采訪青島人事局的幾天里，青島人的爽朗和幽默，給人留下了深刻的印象。驅(qū)車趕往青島留創(chuàng)園的路上，青島人事局外國專家局副局長先明妙語連珠，幾個比喻就道出了當(dāng)前以青島為代表的二線城市引進(jìn)海外人才遇到的新形勢：“有的海歸在國外真的是學(xué)到了本事，回來之后大有作為，創(chuàng)出了一片天地。但隨著歸來人數(shù)的增多，‘方鴻漸’們也多了起來，到國外混一個文憑，實際上缺乏真才實學(xué)。”

　　在青島留創(chuàng)園參觀時，正好碰上人事部門統(tǒng)計海歸人才并發(fā)放安家補貼。按照青島的引才政策，留學(xué)歸國人員拿到教育部承認(rèn)的國外大學(xué)碩士、博士學(xué)歷，并且來青島工作創(chuàng)業(yè)的，政府都會拿出1000萬元的專項資金向海歸人才發(fā)放安家補貼，每年3萬至5萬元，連續(xù)發(fā)放3年。這一政策在實行初期確實為留學(xué)歸國人員提供了很大便利，但隨著海歸人數(shù)增多，這種“歸國就給錢”的引才方式，是不是還能適應(yīng)新形勢的需要？翻看著厚厚的海歸名冊，筆者不禁產(chǎn)生了疑問。

　　來自青島人事局的數(shù)據(jù)也證實了這個想法。中國綜合國力的提高和經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定為海歸人才創(chuàng)造了豐富的發(fā)展機(jī)遇。北京、上海等一線城市人才競爭激烈，創(chuàng)業(yè)成本提高使得海外人才歸國開始傾向于二線城市。再加上2008年延續(xù)至今的全球金融危機(jī)帶來的海歸潮，三大因素的疊加，使得近兩年來青島海外歸國人數(shù)顯著增加，從初期的每年幾十人，到2008年青島歸國人才數(shù)量已經(jīng)接近千人。但如此龐大的海歸群體到底能不能適應(yīng)國內(nèi)市場的人才需求？為引才而引才是不是已經(jīng)走入了“死胡同”？這樣的問題成了青島人事局引才工作的新考量。

　　大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增加引發(fā)了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，海歸人數(shù)增加也會帶來海歸群體的就業(yè)壓力，海歸找不到工作的情況已經(jīng)初見端倪。因地制宜、人盡其才成了新形勢下二線城市引才工作的新要求。青島作為全國二線城市的典型代表，他們在新形勢下的海外人才引進(jìn)工作改革中努力做著新探索。而留創(chuàng)園則成了這輪改革的開路先鋒。

　　“聯(lián)合艦隊”鼓勵海歸創(chuàng)業(yè)

　　在青島，人事局自辦留創(chuàng)園是引進(jìn)海外人才的一大特色，政府投資建設(shè)人才大廈，并在大廈中劃出6000平方米的辦公區(qū)作為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，以極低的租金為留學(xué)人員提供辦公場所，并為海歸提供了報到、學(xué)歷認(rèn)證、融資創(chuàng)業(yè)等一站式服務(wù)，留創(chuàng)園不采取市場化的經(jīng)營模式，而完全充當(dāng)公共服務(wù)的角色。但隨著金融危機(jī)而來的新一輪海歸潮，使得這種模式不得不做出調(diào)整，青島人事局本著“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”方針，鼓勵留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)，而這對青島留創(chuàng)園的規(guī)模提出了新的要求。

　　“人事局自辦留創(chuàng)園的優(yōu)點是顯而易見的，但是就像小孩子磕磕絆絆學(xué)走路一樣，我們的留學(xué)人員企業(yè)也應(yīng)該更多地參與市場競爭，人事局管理下的留創(chuàng)園也需要開辟一條公共服務(wù)和市場化運作相結(jié)合的新路�！比耸戮志珠L陳玉崎談起了留創(chuàng)園的改制。今年開始，青島人事局將牽頭擴(kuò)大留創(chuàng)園規(guī)模，采取市區(qū)結(jié)合共建留創(chuàng)園的模式，青島市下轄7區(qū)5市可以自主申請建立各具特色的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)審批設(shè)立的留創(chuàng)園統(tǒng)一冠名為青島市留學(xué)人員(某領(lǐng)域)創(chuàng)業(yè)園，建立完善的公共服務(wù)體系和推出留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的新優(yōu)惠政策，對帶技術(shù)、帶項目、帶資金來青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀歸國留學(xué)人員和創(chuàng)新團(tuán)隊,將給予最高200萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，打造留創(chuàng)園“聯(lián)合艦隊”。

　　青島市南軟件園就是“聯(lián)合艦隊”中的一艘“主艦”。以前的軟件園只是進(jìn)行市場化運作，而即將掛牌成為青島留學(xué)人員市南區(qū)創(chuàng)業(yè)園后，將會采取優(yōu)惠的措施扶持鼓勵海歸入園創(chuàng)業(yè)，成為青島海歸IT行業(yè)創(chuàng)業(yè)的主力園區(qū)。為了積極響應(yīng)國家大力引進(jìn)高層次海歸人才的工作，青島人事局在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)都設(shè)立 “人才特區(qū)”，對進(jìn)入“人才特區(qū)”的高層次海歸給予更加優(yōu)惠的扶持政策。

　　千方百計發(fā)掘海歸價值

　　硬件完善了，軟件到位了，而吸引什么樣的海歸人才成了青島人事局關(guān)注的問題。海歸越來越多了，個個都頂著碩士、博士的光環(huán)，只看學(xué)歷不看能力，有本(碩士博士學(xué)歷)就給錢的年代也應(yīng)該過去了。吸引什么樣的海歸人才關(guān)鍵要看社會、市場需要什么樣的人才。

　　今年初，青島啟動了“300海外高層次人才計劃”。意為從全市征集300多個未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高端人才職位，以年薪最高為300萬元、政府配之以項目資助、住房補貼等措施，重金面向全球招攬高端人才。而和以往的人才招攬計劃不同，前期調(diào)研成了重頭戲。先副局長告訴筆者，在 “300計劃”初期，人事部門就向青島市全社會發(fā)布了有關(guān)海外高層次人才需求項目征集的通知，并采取社會反饋和主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的措施統(tǒng)計人才需求，迄今為止已經(jīng)征集到全市海外人才需求186個項目、300多個高層次人才職位，即將通過各大留學(xué)網(wǎng)站向海外發(fā)布。一改過去盲目引才的做法，人才的需要變成了一個個實實在在的工作職位，為政府引才明確了方向，為企業(yè)用人滿足了現(xiàn)實的需求，為將要回國的海外人才提供了便利。

　　為創(chuàng)業(yè)的海歸提供優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為就業(yè)的海歸提供有效的就業(yè)指導(dǎo)，這是新形勢下引才工作必須做好的兩件事情。按照以前的思路，人事部門常說引進(jìn)了多少海外人才，而現(xiàn)在，青島人事局開始考量的是，一個海歸創(chuàng)造了多少價值。

　　“一個海歸帶動一個企業(yè)，一個企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)帶動一份GDP。這才是我們吸引海外人才的最終目的�！比耸戮滞鈬鴮＜揖指本珠L先明這句話留給筆者很深的印象，努力去從一名海歸身上看到一份GDP，這應(yīng)該是我們引才工作的新標(biāo)準(zhǔn)。

　　扎實引才杜絕無用功

　　高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要有切實有效的舉措，而青島在新形勢下的引才經(jīng)驗也帶給了我們對二線城市海外人才引進(jìn)的思考。

　　優(yōu)惠的政策是吸引海外人才的關(guān)鍵，但留學(xué)人員數(shù)量迅速增多，海歸人數(shù)逐年增長，滿腔熱血只打“親情牌”已經(jīng)不能滿足引才工作的現(xiàn)狀。只要歸國就有補貼的辦法在實際操作中暴露出了弊端；引才的盲目化使得海歸就業(yè)成了問題；海外人才和本土人才競爭成了人才工作中的矛盾。

　　以青島為代表的一批二線城市，在抓住了金融危機(jī)帶來的機(jī)遇，加大力度引進(jìn)海外人才的同時，也在不斷地根據(jù)各自城市情況調(diào)整著自己的引才思路。

　　青島總結(jié)過去的引才經(jīng)驗，根據(jù)自己的實際情況做出適時地調(diào)整改革的案例，讓我們看到了二線城市引進(jìn)海外人才的新趨勢。不但要追求數(shù)量，還要看重適應(yīng)性。

　　正如人事局外國專家局副局長先明所說的：“引才并不能撿到籃子里的就是‘菜’，新形勢下，我們不僅要分清哪是蘿卜、哪是白菜，還要稱一稱這‘菜’到底有幾斤幾兩。要是回來的人才連工作都找不好，那我們的工作就等于白做了�！�(甘寧）