中新網(wǎng)2月12日電 新加坡《聯(lián)合早報》當(dāng)?shù)貢r間12日刊出署名文章認(rèn)為，中國農(nóng)民工目前再就業(yè)的主要問題和解決方案都是在大都市，而不是在內(nèi)地小城鎮(zhèn)，更不是農(nóng)村。中國的政策重點和資源使用重點，應(yīng)該是幫助農(nóng)民工在大都市實現(xiàn)再就業(yè)。

　　文章摘錄如下：

　　在“有2000萬農(nóng)民工失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了”的壓力下，四川、重慶、河南、河北、安徽、江西、山東、山西、湖南、湖北、廣西、貴州、云南、黑龍江、福建等地的各級政府都在努力舉行各種活動，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

　　這包括：舉辦專場招聘會，引導(dǎo)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；免費進(jìn)行技能培訓(xùn)；補(bǔ)助吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)；降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工自己創(chuàng)辦企業(yè)的成本等等。

　　但在春節(jié)后，隨著返城農(nóng)民工人數(shù)的迅速上升，在沿海和大都市地區(qū)，也不斷地出現(xiàn)著另一種聲音。如“勸導(dǎo)在上海確實難以找到工作的農(nóng)民工返鄉(xiāng)解決自己的生機(jī)”，“鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，等等。

　　筆者甚為贊賞中國內(nèi)地政府的努力，但認(rèn)為中國各級政府應(yīng)該認(rèn)識到，農(nóng)民工再就業(yè)的主要問題和解決方案都是在大都市，而不是在內(nèi)地小城鎮(zhèn)，更不是農(nóng)村。中國的政策重點和資源使用重點，應(yīng)該是幫助農(nóng)民工在大都市實現(xiàn)再就業(yè)。

　　鼓勵農(nóng)民工自我創(chuàng)業(yè)

　　首先，中國的大都市地區(qū)既是中國現(xiàn)有的就業(yè)比重最高的地區(qū)，也是就業(yè)潛力最大的地區(qū)。中國的珠三角、長三角、渤海灣地區(qū)，正在形成世界上最大的三個制造業(yè)基地。這里聚集著眾多個產(chǎn)業(yè)集群，形成綜合的研發(fā)設(shè)計服務(wù)、零部件制造配套服務(wù)、維修保養(yǎng)服務(wù)、物流配送服務(wù)、財務(wù)法律服務(wù)、生活保健服務(wù)、娛樂休閑服務(wù)等等。

　　在這些地區(qū)，每年既倒閉幾萬個企業(yè)，辭退幾十萬員工，也在新生幾萬個企業(yè)，新雇用幾十萬至上百萬個員工。

　　其次，中國在這兩年的刺激經(jīng)濟(jì)的4萬億投資組合中，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理是最大的兩塊，包括高速鐵路、高速公路、城市地鐵、輕軌、城際鐵路、城市污水處理、垃圾處理、城市生態(tài)環(huán)境改造等等，都是向著三大都市圈和其他如重慶、成都、沈陽、西安、鄭州、武漢、長沙等都市圈傾斜的。

　　當(dāng)務(wù)之急，改善人口密集地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，減少污染，無論從效率，還是從人性化管理的角度講，都是迫切需要的。這些投資帶動的就業(yè)，主要是農(nóng)民工。

　　再次，鼓勵農(nóng)民工的自我創(chuàng)業(yè)，不僅在家鄉(xiāng)地區(qū)，而且也應(yīng)該可以在都市圈地區(qū)。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)具有熟悉的環(huán)境，但也有市場規(guī)模較小的制約因素。

　　在都市圈地區(qū)的創(chuàng)業(yè)，特別是對在這些地區(qū)已經(jīng)工作過多年的農(nóng)民工來說，他們也已經(jīng)熟悉了市場、資源，開始建立了一定的人際關(guān)系，更有一個容易起步的較大的市場規(guī)模。

　　中國的大都市居民的工作區(qū)和生活區(qū)的飲食、生活、保健、休閑、廢品回收、上門的家庭維修和清潔服務(wù)等等，都還有很大的發(fā)展空間。而這些職業(yè)，和新加坡一樣，在城市里成長起來的年輕人已經(jīng)不愿意去做，只有依靠農(nóng)民工和外來工去開拓。

　　農(nóng)民工只�！邦^上一頂帽”

　　在概念上讓外國人難以理解的中國的農(nóng)民工，是在改革開放的大潮中，已經(jīng)走上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，但還持有農(nóng)村戶口的一個群體。它是中國原有的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制(這一體制是在計劃經(jīng)濟(jì)中形成的)的改革過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。

　　在市場經(jīng)濟(jì)中本來沒有農(nóng)民工。上一世紀(jì)的二三十年代，在上海出現(xiàn)的中國第一代的產(chǎn)業(yè)工人大部分都是來自于江浙一帶的農(nóng)村。他們不僅成了上海人，而且成了新中國成立的政治基礎(chǔ)，和中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的第一批技術(shù)力量。

　　而現(xiàn)在，由于城鄉(xiāng)分割的戶口制度還繼續(xù)存在，由于社保體制、醫(yī)療體制、教育體制的全國統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)一還難以一步到位。生在農(nóng)村的居民不得不還繼續(xù)戴著這一頂受到不平等待遇的特殊的帽子，盡管他們同樣也已經(jīng)是生活和工作在城市，并已經(jīng)占中國勞動力總量的20%。

　　特別是應(yīng)該看到，在現(xiàn)代中國的農(nóng)民工的隊伍中，出生在70年代80年代以后的“第二代農(nóng)民工”的比例正在越來越高，出生在90年代的也正在開始出現(xiàn)。

　　這些農(nóng)民工在農(nóng)村的中小學(xué)畢業(yè)后，就涌進(jìn)城市，進(jìn)入工廠或建筑業(yè)，服務(wù)業(yè)的隊伍，從沒種過地，一點都沒有種莊稼的知識，他們衣著新潮，視野開闊。他們還能被稱為是農(nóng)民嗎？他們從頭到腳都已經(jīng)徹底地變了，擺脫不了的只是體制仍然給他們強(qiáng)加的帽子。

　　從1978年的改革開放以來，真正從事農(nóng)業(yè)的勞動力在中國正在迅速地減少。到現(xiàn)在大概還有1.5億左右，也占中國的勞動力的20%。和日本的5%、韓國的8%、中國臺灣地區(qū)的7%、美國的2.5%、歐盟的2%相比，中國大陸從事農(nóng)業(yè)的勞動力還要進(jìn)一步地大幅減少。

　　中國的政策決不會走回頭路，不會因為農(nóng)民工還帶著的這頂強(qiáng)加的帽子，而讓早已離開農(nóng)業(yè)的他們再回到農(nóng)村去。

　　市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)會均等

　　市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點之一就是機(jī)會均等，只要努力，就有成功的機(jī)會。盡管帶著“帽子”的農(nóng)民工，暫時還不能獲得具有城市戶口者相同的機(jī)會。但這一改革的方向在中國是已經(jīng)明確的。

　　要做的是：一方面要盡快讓農(nóng)民工成為歷史，另一方面要在農(nóng)民工還沒有成為歷史前，為農(nóng)民工的就業(yè)和成功盡可能地創(chuàng)造更多的條件和機(jī)會。

　　讓每個中國人都有個夢，讓每個中國人都可以找到實現(xiàn)自己的夢的條件和渠道。(作者：楊沐 新加坡國立大學(xué)東亞研究所研究員)