聯(lián)合報：臺灣桃園機場應(yīng)以民營化為終極目標

　　中新網(wǎng)9月1日電 臺灣《聯(lián)合報》1日刊出社論《桃園機場應(yīng)以民營化為終極目標》。文章說，桃園機場的各種弊端問題已經(jīng)到了制度性改革的地步，機場營運改為公司化，或許只是制度改革的第一步，民營化才應(yīng)是最終目標。

　　文章摘編如下：

　　桃園機場的各種弊端問題，連日來占據(jù)新聞版面，彷佛是個無底黑洞，不知盡頭何在。這顯示出這已經(jīng)是個制度性問題，不是換人就能解決。機場營運改為公司化，或許只是制度改革的第一步，民營化才應(yīng)是最終目標。

　　關(guān)于機場這個公用事業(yè)之營運管理體制的討論，其實是一個經(jīng)濟與治理結(jié)構(gòu)的問題。由于飛航安全、噪音與用地等考慮，能夠興建國際機場的地理區(qū)位非常有限，再加上機場營運具有高度的規(guī)模經(jīng)濟性質(zhì)(航空公司分攤的成本與航班數(shù)量呈反比)，因而機場往往有高度的獨占性。固然獨占公用事業(yè)與公營并無直接關(guān)聯(lián)，但因機場又涉及出入境管理、海關(guān)、檢驗、檢疫等公權(quán)力行使的業(yè)務(wù)項目，二者相加后，便產(chǎn)生出目前以行政機關(guān)形式經(jīng)營的結(jié)構(gòu)。

　　對于類似桃園機場的治理結(jié)構(gòu)革新，國際間有很多經(jīng)驗。第一步通常是所謂的結(jié)構(gòu)拆解(unbundling)，把涉及公權(quán)力行使的項目，與屬于服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)分離并劃清界線。對于后者，可采取靈活彈性的組織與治理結(jié)構(gòu)進行管理。桃園機場的公司化，就是此一思維的產(chǎn)物。我們都同意公司化是解決桃園機場的第一步，然而這是否就是桃園機場的救贖，恐怕還要有很多條件與配套始能搭配滿足。

　　我們建議應(yīng)參考東京成田機場的改革經(jīng)驗，在分步到位的原則下，將機場公司的民營化明確列為最終目標，并開始籌劃相關(guān)外部規(guī)范之建立。同時，公營機場公司的階段性任務(wù)，應(yīng)在進行體制整頓與建立商業(yè)運作制度，以確保民營化時的價值與接手意愿。

　　最后，桃園機場的改革模式，有必要擴大至港務(wù)局與港務(wù)公司等類似結(jié)構(gòu)的改革；蓋此種制度調(diào)整，不僅是為了解決短期問題，更是為了臺灣長期整體的效率與競爭力。