媒體評(píng)論：地方政府債務(wù)危機(jī)要從體制上化解

　　6月23日,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作的審計(jì)報(bào)告,首次披露備受社會(huì)關(guān)注的地方政府性債務(wù)問(wèn)題。審計(jì)結(jié)果表明,18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)截至2009年底,政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元,有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100%,最高的達(dá)364.77%。(《新京報(bào)》6月24日)

　　地方政府的高負(fù)債率像一把懸在頭頂上的利劍,威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全。如何讓地方政府走出舉債過(guò)日子的泥潭,成為擺在我們面前一個(gè)重要而緊迫的問(wèn)題。

　　當(dāng)前地方政府背負(fù)巨額債務(wù)的原因,歸根結(jié)底是我國(guó)財(cái)政體制的因素。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅體制,更多地把財(cái)稅收入向中央集中,而轉(zhuǎn)移支付制度又不完善,這就直接影響了地方政府的財(cái)力；另一方面,地方政府又要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出,這導(dǎo)致在財(cái)政體制上“頭重腳輕”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定,地方政府是不允許赤字和發(fā)債的。然而,地方政府為了生存和發(fā)展,在財(cái)力不足的情況下,自然就想到借債。其次,這也與地方政府自身的因素有關(guān)。一些地方政府好大喜功,喜歡搞形象工程,不顧自身財(cái)力超前建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍,給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力；三公消費(fèi)無(wú)法遏制,行政成本居高不下,地方財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,入不敷出的現(xiàn)況迫使地方政府舉債過(guò)日子。第三,各地發(fā)展不平衡,財(cái)政收入差距過(guò)大,一些富裕的地方的財(cái)政富可敵國(guó),而一些窮的地方,無(wú)法維持政府部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),加劇了地方負(fù)債。

　　要破解地方財(cái)政“賣(mài)地還貸”困局,除了致力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),縮小各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距外,改革現(xiàn)有的財(cái)政收入分配體制也刻不容緩。事實(shí)上,當(dāng)?shù)胤截?cái)政收入不足以平衡財(cái)政支出的時(shí)候,地方政府除了通過(guò)“自上而下”的方式壓縮本級(jí)公共服務(wù)支出,以及“跑部錢(qián)進(jìn)”之外,只能利用轄區(qū)內(nèi)資源獲取預(yù)算外收入。面對(duì)巨額的債務(wù)壓力,地方政府不得不走上“賣(mài)地還貸”之路,“土地財(cái)政”就是這種“自謀財(cái)路”的結(jié)果。因此,必須改革現(xiàn)有的財(cái)政收入分配體制,增加地方政府在財(cái)政收入分配體系中的比重,改變目前這種中央富、地方窮的“頭重腳輕”局面。

　　其次,必須加大對(duì)地方融資的審核和監(jiān)督。當(dāng)前,由于缺乏科學(xué)決策程序,一些官員出于個(gè)人政績(jī)的考慮,僅憑個(gè)人意志拍板,脫離現(xiàn)實(shí),不顧財(cái)力民力,前建后拆、前拆后建的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象和盲目投資建設(shè)“形象工程”的現(xiàn)象較為普遍。特別是在“新官不理舊債”官場(chǎng)風(fēng)氣下,一些地方官員在任期內(nèi)大舉借債,最后把一個(gè)爛攤子留給下任的情況并不少見(jiàn),結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重,引起群眾不滿(mǎn)。在這種情況下,如何確保有限的地方財(cái)政資金真正用在刀刃上,用于造福人民、改善民生,縮減行政成本,提高財(cái)政資金使用效率,減少公共財(cái)政資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象,是擺在首位的問(wèn)題。顯然,如果沒(méi)有相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督措施,恐怕無(wú)法防止資金被挪用,甚至被用于“政績(jī)工程”建設(shè)。因此,地方融資必須納入地方財(cái)政預(yù)算管理,由地方人大審核、監(jiān)督。孫瑞灼