中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定

　　(征求意見(jiàn)稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為維護(hù)水上交通秩序, 保護(hù)水域環(huán)境和通航資源,保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全,依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。

　　第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國(guó)內(nèi)河和國(guó)家管轄的一切海域從事下列涉及通航安全的水上水下活動(dòng)的，適用本規(guī)定：

　　(一)勘探、采掘、爆破；

　　(二)構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；

　　(三)架設(shè)橋梁、索道；

　　(四)鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；

　　(五)設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；

　　(六)航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；

　　(七)舉行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽；

　　(八)在國(guó)家管轄海域進(jìn)行的調(diào)查、開采、測(cè)量、疏浚、救助、打撈、拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、裝卸、科學(xué)試驗(yàn)和其他水上水下施工；

　　(九)在國(guó)家海域內(nèi)的港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及海事管理機(jī)構(gòu)公布的航路內(nèi)進(jìn)行其他有礙航行安全的活動(dòng)；

　　(十)在內(nèi)河通航水域進(jìn)行的氣象觀測(cè)、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護(hù)、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。

　　第三條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理工作。

　　中華人民共和國(guó)海事局具體負(fù)責(zé)全國(guó)水上水下施工作業(yè)、水上活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。

　　各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。

　　第二章 水上水下活動(dòng)的一般要求

　　第四條 從事水上水下作業(yè)活動(dòng)的勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)。

　　第六條 涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營(yíng)管理單位要建立涉水工程水上交通安全有關(guān)制度和管理體系，嚴(yán)格履行涉水工程建設(shè)期和使用期水上交通安全有關(guān)職責(zé)。建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位、經(jīng)營(yíng)管理單位安全責(zé)任人。

　　第七條 涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　　第八條 涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招投標(biāo)前對(duì)參與運(yùn)輸、施工作業(yè)的船舶、設(shè)施明確應(yīng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實(shí)施工過(guò)程中各項(xiàng)安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動(dòng)設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或活動(dòng)服務(wù)的所有船舶納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協(xié)議。施工單位應(yīng)落實(shí)國(guó)家安全作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關(guān)法律法規(guī)，制定施工安全保障方案，完善安全生產(chǎn)條件，采取有效安全防范措施和制定水上應(yīng)急預(yù)案，保障涉水工程的水域通航安全。

　　從事施工、作業(yè)或活動(dòng)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施及人員應(yīng)當(dāng)處于適航狀態(tài)或適于所從事活動(dòng)的技術(shù)狀態(tài)，持有相應(yīng)的有效證書、文書。

　　第九條 水上活動(dòng)的組織者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所有參加水上活動(dòng)單位、船舶或浮動(dòng)設(shè)施及人員的安全管理，采取有效安全防范措施，保障水上活動(dòng)的安全。

　　第十條 涉水工程業(yè)主單位、經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)采取有效安全措施，確保涉水工程試用期運(yùn)行和竣工后的水上交通安全。

　　第三章 水上水下活動(dòng)的許可和備案

　　第十一條 按照國(guó)家規(guī)定需要立項(xiàng)的涉水工程，建成后對(duì)通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程立項(xiàng)前委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行通航安全評(píng)估，編制通航安全預(yù)評(píng)估報(bào)告。

　　海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)中國(guó)海事局確定的職責(zé)分工組織對(duì)通航安全預(yù)評(píng)估報(bào)告的審查，提出審查意見(jiàn)。

　　第十二條 涉水工程的預(yù)可、工可、初設(shè)階段研究時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取海事管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　水上水下活動(dòng)在建設(shè)期間或者活動(dòng)期間對(duì)通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行通航安全評(píng)估。

　　第十三條 從事本規(guī)定第二條第(一)至(九)項(xiàng)的水上水下活動(dòng)的建設(shè)單位、主辦單位或者對(duì)工程總負(fù)責(zé)的施工作業(yè)者，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》明確的相應(yīng)條件向活動(dòng)地的海事管理機(jī)構(gòu)提出活動(dòng)申請(qǐng)并報(bào)送相應(yīng)的材料。在取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)許可證》(以下簡(jiǎn)稱《許可證》)后，方可進(jìn)行相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。

　　從事水上水下活動(dòng)需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)、警戒區(qū)的，建設(shè)單位或者主辦單位可以在向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《許可證》時(shí)一并提出，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告。

　　第十四條　從事本規(guī)定第二條第(十)項(xiàng)列明的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前十四天將作業(yè)或者活動(dòng)方案報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

　　海事管理機(jī)構(gòu)收到前款規(guī)定的備案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，提出通航安全管理措施和有關(guān)安全要求，于有關(guān)活動(dòng)開始前書面通知報(bào)備者。

　　第十五條 《許可證》應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動(dòng)的單位、船舶、時(shí)間、地點(diǎn)或水域、活動(dòng)內(nèi)容、有效期等事項(xiàng)。

　　《許可證》的有效期由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)活動(dòng)的期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。

　　第十六條 《許可證》有效期屆滿不能結(jié)束施工作業(yè)的，申請(qǐng)人應(yīng)于《許可證》有效期屆滿前到海事管理機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)，由海事管理機(jī)構(gòu)在原證上簽注延期期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動(dòng)。

　　本條前款規(guī)定的延期，只能延期一次，延期期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)月。

　　第十七條 對(duì)于施工作業(yè)期超過(guò)二年的施工作業(yè)者，申請(qǐng)人應(yīng)于《許可證》有效期期滿之日前到海事管理機(jī)構(gòu)重新辦理許可手續(xù)。

　　第十八條 對(duì)于活動(dòng)期間《許可證》上注明的船舶發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到作出許可決定的海事管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從事相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。

　　取得《許可證》后，作業(yè)項(xiàng)目、地點(diǎn)、范圍或?qū)嵤┦┕ぷ鳂I(yè)的單位等發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)《許可證》，原《許可證》應(yīng)當(dāng)交原作出許可決定的海事管理機(jī)構(gòu)注銷。

　　第十九條　從事水上水下活動(dòng)，按規(guī)定需辦理發(fā)布航行警告、航行通告的，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。

　　第二十條 遇有緊急情況，需對(duì)航道進(jìn)行修復(fù)或者對(duì)航道、碼頭前沿水域進(jìn)行疏浚的，作業(yè)單位可以邊申請(qǐng)邊施工。

　　第二十一條 水上水下活動(dòng)水域涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上海事管理機(jī)構(gòu)的,許可證的申請(qǐng)應(yīng)向其共同的上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)或者共同的上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)指定的海事管理機(jī)構(gòu)提出。

　　第二十二條 有下列情形之一的，《許可證》的申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并辦理《許可證》注銷手續(xù)：

　　(一)涉水工程及其設(shè)施中止的；

　　(二)三個(gè)月及以上不開工的；

　　(三)在建涉水工程因自然災(zāi)害造成毀滅的或水位抬升等被淹沒(méi)而失去使用功能的；

　　(四)提前完工的；

　　(五)因不可抗力導(dǎo)致批準(zhǔn)的水上水下施工、作業(yè)或者活動(dòng)無(wú)法實(shí)施的；

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。