“茶杯門”事件又有了新的案例。64歲農婦不滿征地補償,被新鄭市辛店鎮(zhèn)副書記罵為“母老虎”,老太太回罵一句“你們全家才是母老虎”,結果被拘留。

　　“老虎門”與“茶杯門”有著驚人的相似之處:肇始于口舌之爭,結果于鄉(xiāng)民被拘,基層政府的政治生態(tài)以及鄉(xiāng)民權利困境在典型環(huán)境中得到了典型體現。有論者將問題歸罪于基層警力的“家丁化”,有一定道理,但不細細思忖一下“家丁化”警力所根植的土壤,問題仍然沒有全部廓清。

　　兩件事的當事人都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領導,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中國最低一級政權組織。更進一步說,這一級處于行政工作末梢,在數量化、指標化的政府工作任務委派方式下,任務層層下達,具體執(zhí)行往往就靠這末梢一級完成。因此,這一級是壓力最大的。

　　這一級不僅是壓力最大的,同時又是法治土壤最稀薄的。在科層制的行政結構下,政府工作可以按照法律法規(guī)的授權、程序按部就班地進行,但是當這種結構延伸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一末梢,科層制的效用明顯減弱。因為,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下,鄉(xiāng)俗、民情等傳統因素以及熟人社會的種種人情關系,其作用力超出了法制,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導要考慮完成具體政府工作的執(zhí)行任務,往往不會按照法律法規(guī)的條陳按部就班地來,個人魄力成為主導。一旦過于追求個人魄力,就難免出現各類“XX門”事件。簡單來說,當權力在法理意義上的規(guī)范逐級減弱,而工作壓力又逐級加大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導往往會以個人魄力追求謀事效率,行政規(guī)范、鄉(xiāng)民權利就都難有保障了。

　　在傳統中國,即便是到了縣一級,縣官到任的第一件事,也是處理好政府與地方鄉(xiāng)紳之間的關系。地方鄉(xiāng)紳代表了地方自治因素,存活于地方習俗、人情關系之中,是縣官們需要“攀附”的一支力量。事實上,基層權力的工作效力,直接取決于它多大程度上接上了“地氣”,尤其是在基層官員仍然是上級委派的情況下。這種接 “地氣”的方式,體現在當今,則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的基層民主;鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上決策、下達任務多于具體執(zhí)行,科層結構之效力可以充分體現。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則成為一個“城鄉(xiāng)結合部”,很多不規(guī)范因素多在此滋生。

　　“老虎門”與“茶杯門”,正是基層政府的政治生態(tài)以及鄉(xiāng)民權利困境在典型環(huán)境中得到了典型體現。就以警力“家丁化”來說,正是由于現代政府運作規(guī)范到了這一級往往缺失,正是由于基層民主沒有延伸到這一級,也正是由于政府工作具體執(zhí)行任務往往壓在了這一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主政者于是往往借助財政、人事等可自主支配的資源,而將各基層職能部門高度整合在一起,在個人魄力的主導下“一個拳頭對外”,不按常理出牌,不僅能將警力“家丁化”,甚至連公檢法都能被其“家丁化”了。 肖暢