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    河南擬全面推行“人民陪審團(tuán)”制度
2010年03月26日 09:58 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  3月25日上午9時(shí),河南省開(kāi)封市中級(jí)人民法院刑二庭,被告人王建強(qiáng)涉嫌故意傷害一案在此公開(kāi)審理。

  與以往不同的是,在合議庭與公訴人及辯護(hù)人之間,分兩排坐著11個(gè)身著便裝的人。在“法袍”、“檢察官制服”、“律師服”之中,這些“便裝”尤為引人注目。

  審判長(zhǎng)向被告人介紹合議庭組成人員后,特意說(shuō):“這是‘人民陪審團(tuán)’組成人員,是法院采取隨機(jī)抽樣的方式確定的。庭審中,‘人民陪審團(tuán)’成員對(duì)案件如有疑問(wèn)需對(duì)被告人或證人發(fā)問(wèn),可以書(shū)面寫出所提的問(wèn)題,舉手示意審判長(zhǎng),合議庭認(rèn)為有必要的,由審判長(zhǎng)代為發(fā)問(wèn)。休庭后,由‘人民陪審團(tuán)’先行評(píng)議,并將評(píng)議結(jié)果書(shū)面報(bào)合議庭,合議庭慎重參考‘人民陪審團(tuán)’意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)議,繼續(xù)開(kāi)庭后當(dāng)庭宣讀!

  記者注意到,審判長(zhǎng)介紹“人民陪審團(tuán)”的情況時(shí),被告人王建強(qiáng)的目光來(lái)回在他們的身上穿梭。

  被告人王建強(qiáng)不會(huì)想到,旁聽(tīng)席上,坐著河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇及省高級(jí)人民法院部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全省19個(gè)中級(jí)人民法院院長(zhǎng)及主管刑事審判的副院長(zhǎng)、刑庭庭長(zhǎng)。

  庭審結(jié)束后,張立勇主持召開(kāi)全省法院“人民陪審團(tuán)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。他說(shuō):“這是在‘人民陪審團(tuán)’制度向更廣范圍、更深層次推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議,也是全省法院全面推行‘人民陪審團(tuán)’試點(diǎn)工作的動(dòng)員會(huì)、促進(jìn)會(huì)!

  公民參與司法

  減少社會(huì)猜疑和誤解

  “‘人民陪審團(tuán)’制度試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)行了一年!焙幽鲜「呒(jí)人民法院副院長(zhǎng)田立文告訴記者,2009年2月,河南省高級(jí)人民法院刑一庭在公開(kāi)開(kāi)庭審理一起社會(huì)廣泛關(guān)注的死刑二審案件過(guò)程中,率先嘗試邀請(qǐng)人民群眾代表組成“人民陪審團(tuán)”,參與刑事審判,對(duì)案件裁判發(fā)表意見(jiàn),供合議庭參考,引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。

  河南省高級(jí)人民法院黨組高度關(guān)注這項(xiàng)改革,就這項(xiàng)制度的命名、推行的可行性、與國(guó)外“陪審團(tuán)”制度的區(qū)別等進(jìn)行了反復(fù)論證,決定開(kāi)展“人民陪審團(tuán)”制度試點(diǎn)工作。

  “截至目前,全省通過(guò)‘人民陪審團(tuán)’制度審理刑事案件107起,無(wú)一起出現(xiàn)信訪告狀現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了服判息訴、案結(jié)事了的目的!碧锪⑽恼f(shuō)。

  “‘人民陪審團(tuán)’代表的民意更廣泛,代表性更強(qiáng),民意的基礎(chǔ)也更牢靠,更能全面反映群眾的聲音!碧锪⑽母嬖V記者,“人民陪審團(tuán)”制度試點(diǎn)工作已在6個(gè)中級(jí)人民法院、46個(gè)基層人民法院全面推開(kāi),在庫(kù)的“人民陪審團(tuán)”成員達(dá)2.4萬(wàn)余人。

  根據(jù)河南省高級(jí)人民法院的規(guī)定,實(shí)行“人民陪審團(tuán)”制度,一個(gè)縣區(qū)須建立不少于500人的成員庫(kù),強(qiáng)調(diào)普通民眾的廣泛參與。人民法院組成“人民陪審團(tuán)”時(shí)要隨機(jī)選取,最后由7至13名群眾組成。

  對(duì)于自己的陪審經(jīng)歷,“人民陪審團(tuán)”成員史富寬的感受是,“不僅可以經(jīng)歷一場(chǎng)法制的洗禮,學(xué)會(huì)用法律的理念、思路和方法思考問(wèn)題,而且會(huì)將自己的感受和收獲向身邊的人廣泛傳播,形成很大的輻射效應(yīng),從而減少公眾對(duì)司法的猜疑、不滿和誤解,增進(jìn)對(duì)司法的信任、理解和支持”。此外,他還認(rèn)為,公民參與司法,“使審判工作從封閉、神秘走向了開(kāi)放、透明”。

  與法官“思維互補(bǔ)”

  揭開(kāi)刑事審判神秘面紗

  作為開(kāi)封市中級(jí)人民法院主管刑事審判的副院長(zhǎng),邱愛(ài)玲最頭疼的就是一些人的無(wú)理纏訪、鬧訪。

  “刑事審判的結(jié)果,直接關(guān)系到被告人、被害人合法權(quán)益的維護(hù)。判重了,不能保護(hù)被告人的權(quán)益,被告人及其親屬信訪告狀;判輕了,被害人不滿意,也要信訪告狀。判決結(jié)果雖然是公正的,但有些被告人、被害人并不理解!鼻駩(ài)玲說(shuō)。

  讓邱愛(ài)玲頗為興奮的是,“人民陪審團(tuán)”參與審理的33件疑難復(fù)雜或社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高的刑事案件宣判后,無(wú)一起引發(fā)信訪事件,無(wú)一起被檢察機(jī)關(guān)抗訴。

  被告人賈某在盜竊一輛價(jià)值4000余元的摩托車時(shí),為抗拒抓捕當(dāng)場(chǎng)使用暴力,檢察機(jī)關(guān)以其涉嫌搶劫罪提起公訴,但賈某堅(jiān)持認(rèn)為自己僅是盜竊未遂,不認(rèn)可是搶劫犯罪。

  開(kāi)封縣人民法院選擇到案發(fā)地巡回開(kāi)庭,同時(shí)邀請(qǐng)了在當(dāng)?shù)赜忻、有代表性?名“人民陪審團(tuán)”成員參與庭審!叭嗣衽銓張F(tuán)”在發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)時(shí),一致認(rèn)為被告人搶劫罪名成立,且系累犯,理應(yīng)從重處罰,建議在5至6年的幅度內(nèi)量刑。

  合議庭采納了“人民陪審團(tuán)”的意見(jiàn),以搶劫罪判處賈某有期徒刑5年,并處罰金5000元。宣判后,賈某當(dāng)庭表示服判息訴,不提起上訴,公訴機(jī)關(guān)也未抗訴。

  “試行‘人民陪審團(tuán)’制度,拓寬了民意溝通表達(dá)渠道,讓人民群眾判是非、斷曲直,揭開(kāi)了刑事審判的神秘面紗,促進(jìn)了司法民主化、大眾化,也讓社會(huì)公眾了解了法院工作,了解了刑事審判,提高了人民群眾對(duì)刑事判決的認(rèn)同度!鼻駩(ài)玲感慨地說(shuō)。

  一直建議推行“人民陪審團(tuán)”制度的河南省高級(jí)人民法院刑一庭庭長(zhǎng)潘家玲也認(rèn)為,“‘人民陪審團(tuán)’成員來(lái)自基層,熟悉社會(huì),了解社情民意,更注重從實(shí)質(zhì)正義的角度對(duì)案件進(jìn)行評(píng)斷,將社會(huì)公眾的良心和善惡標(biāo)準(zhǔn)、是非觀念融于其中,特別是在法律賦予法官比較大的自由裁量權(quán)時(shí),他們的社會(huì)閱歷以及由此形成的大眾化思維,能夠幫助法官了解社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià),用普通群眾的視角和思維方式來(lái)觀察和分析案情,與法官形成思維互補(bǔ),使案件裁判既符合法律要求,又盡可能貼近實(shí)質(zhì)正義,實(shí)現(xiàn)天理國(guó)法人情的統(tǒng)一”。

  試點(diǎn)暴露問(wèn)題

  各地做法各異亟需統(tǒng)一

  “通過(guò)前一階段的試點(diǎn)工作,我們積累了經(jīng)驗(yàn),但也暴露出不少的問(wèn)題!碧锪⑽脑诮邮苡浾卟稍L時(shí)坦言。

  田立文說(shuō),對(duì)于“人民陪審團(tuán)”試點(diǎn)工作,有的法院認(rèn)識(shí)還不到位,集中表現(xiàn)為:改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),不重視、不主動(dòng)、不積極,工作進(jìn)展遲緩;畏難情緒嚴(yán)重,圖省事、怕麻煩,不愿做溝通協(xié)調(diào)工作,行動(dòng)上畏首畏尾;職權(quán)主義作祟,把刑事審判的嚴(yán)肅性錯(cuò)誤地等同于法律神秘主義,怕出事、怕出格,不敢讓人民群眾走近審判。

  此外,各地法院設(shè)計(jì)“人民陪審團(tuán)”參加庭審的程序也不盡相同,如“人民陪審團(tuán)”成員是否可以向被告人發(fā)問(wèn),合議庭成員是否參加“人民陪審團(tuán)”合議案件,“人民陪審團(tuán)”的意見(jiàn)是否當(dāng)庭宣讀、是否在裁判文書(shū)中注明等,認(rèn)識(shí)不一,做法各異。

  但在這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,這些問(wèn)題得到了初步解決。田立文告訴記者,與會(huì)人員已對(duì)建立“人民陪審團(tuán)”參審程序達(dá)成了共識(shí)。

  據(jù)田立文介紹,“可以組織‘人民陪審團(tuán)’參加庭審”的刑事案件包括:有重大社會(huì)影響的;涉及群體性利益的;當(dāng)事人之間矛盾激化,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的;人大代表、政協(xié)委員或媒體重點(diǎn)關(guān)注的;當(dāng)事人多次申訴或重復(fù)信訪的;檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)證據(jù)不充分,有可能作無(wú)罪判決的;被告人或其辯護(hù)人作無(wú)罪辯護(hù)并提供一定證據(jù)或依據(jù)的;因婚姻、家庭、鄰里糾紛引發(fā),可能對(duì)被告人從輕處罰的;當(dāng)事人申請(qǐng)“人民陪審團(tuán)”參加庭審以及其他適宜“人民陪審團(tuán)”參加的。

  對(duì)需要“人民陪審團(tuán)”參審的案件,經(jīng)庭長(zhǎng)批準(zhǔn),合議庭征詢案件公訴機(jī)關(guān)意見(jiàn)后,從“人民陪審團(tuán)”成員庫(kù)中隨機(jī)選取20人,由合議庭從中確定至少7人,并向他們通報(bào)案情。合議庭至遲于開(kāi)庭3日前向公訴機(jī)關(guān)、訴訟參與人告知“人民陪審團(tuán)”組成情況。如控辯雙方有正當(dāng)理由認(rèn)為“人民陪審團(tuán)”成員與本案有利害關(guān)系,由合議庭決定是否調(diào)整或者更換人選。庭審過(guò)程中,在旁聽(tīng)席設(shè)立“人民陪審團(tuán)專席”,“人民陪審團(tuán)”成員必須旁聽(tīng)整個(gè)庭審過(guò)程。休庭后,“人民陪審團(tuán)”由審判長(zhǎng)隨機(jī)指定團(tuán)長(zhǎng)主持,即時(shí)召開(kāi)會(huì)議,對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和量刑進(jìn)行討論,以無(wú)記名方式進(jìn)行表決,形成“人民陪審團(tuán)”書(shū)面意見(jiàn)。合議庭也可以就特定問(wèn)題請(qǐng)“人民陪審團(tuán)”進(jìn)行裁斷。

  根據(jù)河南省高級(jí)人民法院的指導(dǎo)性意見(jiàn),合議庭進(jìn)行合議時(shí),對(duì)“人民陪審團(tuán)”書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)慎重考慮!叭嗣衽銓張F(tuán)”意見(jiàn)不一致,沒(méi)有形成四分之三以上成員的多數(shù)意見(jiàn),合議庭對(duì)各種意見(jiàn)的事實(shí)和法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)全面考慮,認(rèn)為合理的予以采納。對(duì)“人民陪審團(tuán)”四分之三以上成員形成的多數(shù)意見(jiàn)或全體成員的一致意見(jiàn),只要不違背法律規(guī)定或在法律允許的幅度內(nèi)的,合議庭一般應(yīng)當(dāng)采納。合議庭意見(jiàn)與“人民陪審團(tuán)”多數(shù)以上意見(jiàn)就案件主要事實(shí)的認(rèn)定明顯相反的,合議庭應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)研究,匯報(bào)時(shí)應(yīng)如實(shí)宣讀人民陪審團(tuán)意見(jiàn)。審判委員會(huì)研究認(rèn)為“人民陪審團(tuán)”意見(jiàn)不應(yīng)采納的,應(yīng)在審理報(bào)告中寫明,并在書(shū)面通報(bào)裁判結(jié)果時(shí)說(shuō)明理由。法制日?qǐng)?bào)記者 鄧紅陽(yáng)

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