財政預(yù)算的功能不僅僅是給代表委員提供監(jiān)督財政的機會,還能反映一國政治、經(jīng)濟的發(fā)展方向,是代表委員共商國是的重要根據(jù)之一。政府可以一步一步推進財政預(yù)算公開,民眾有期待改革的耐心；但是如果有人以所謂技術(shù)原因故意阻礙財政預(yù)算的公布,那就是開改革的倒車。

　　如果一個政府的收支簡單到和一個家庭的油鹽醬醋一樣,那么錢袋子的管理當(dāng)然非常簡單。但就算一個家庭花錢也得掂量著過,要是遇上哪個敗家子或者購物狂主婦,“月光”也是常事；一個小家庭倒還好,一個國家要是弄到寅吃卯糧的地步,受累的就是全體民眾。所以,小到一個家庭大到一個國家,要想管理得好,錢袋子的預(yù)算都不能不重視。這個道理是現(xiàn)代社會的一項基本常識。但在我國,財政預(yù)算公開和官員財產(chǎn)申報一樣成了一個大難題。之所以成為一個大難題,恐怕與目前的國情分不開。

　　實際上,公眾也沒有苛刻到罔顧國情的地步。對任何進步,公眾都給予了最大的掌聲。去年10月,廣州市政府在全國率先上網(wǎng)公布了114個部門的財政預(yù)算。此舉因在國內(nèi)首開先河而備受公眾褒獎。事實證明,財政預(yù)算的陽光化有著立竿見影的效果。廣州市財政預(yù)算公布之后,就有人對某幼兒園幾千萬的預(yù)算提出質(zhì)疑。而廣州這次預(yù)算公布尚且還沒有披露公款招待、公車消費、公費出國等項目的明細以及個別賬目,可以想象,如果真披露了,那會引起多大的震驚。所以,政府可以一步一步推進財政預(yù)算公開,因為公眾對政府是有耐心的；但是如果有人以所謂技術(shù)原因故意阻礙財政預(yù)算的公布,那就是開改革的倒車。

　　本次全國“兩會”上,委員代表們對這個問題沒有放松。全國政協(xié)委員蔣洪要求會后仔細查看預(yù)算報告卻被工作人員告知屬于國家機密,當(dāng)天需收回,也不能給記者。而全國人大常委會預(yù)算工委會主任高強針對記者提出何時公開預(yù)算報告的詢問時,以等待“財政部批復(fù)”之類的話耍了太極。我們知道,政府從來不會有財政預(yù)算公開的天然激勵,只有存在監(jiān)督政府制約權(quán)力的代議制機構(gòu)才能通過詳細審議討論迫使政府修改預(yù)算草案。換句話說,代議制機構(gòu)應(yīng)該在與政府的博弈中起到最重要的作用。而人民代表大會是我國最高代議制機構(gòu),也是最高權(quán)力機構(gòu),憲法已經(jīng)賦予人民代表大會監(jiān)督權(quán)。如果人民代表連財政預(yù)算報告都無法獲得,那這樣的監(jiān)督能夠取得效果嗎?

　　“兩會”上提供的還不是預(yù)算草案,只是預(yù)算草案報告。在這樣的一個報告里面,我們可以想象,它并不可能非常細化、具體,想來這樣的報告也不會被委員代表抓到多少把柄。但就算這樣的報告,代表委員們也看得不知所以然。我們對一個成熟的財政預(yù)算公布機制的預(yù)期是:每一項預(yù)算項目都細化到具體的人工和資金數(shù)量。只有這樣的預(yù)算草案才能方便審核方也就是人大代表相對容易地判斷。同時被普遍忽視的是,財政預(yù)算的功能不僅僅是給代表委員提供監(jiān)督財政的機會,還能反映一國政治、經(jīng)濟的發(fā)展方向,是代表委員共商國是的重要根據(jù)之一。而現(xiàn)在他們和媒體討論的不是草案中有哪些合理哪些不合理,反而仍然在問為何看不懂,或者為何看不到,這樣的現(xiàn)象只能說明預(yù)算改革還有很長的路要走。

　　任何改革不進則退,民眾有期待改革的耐心,政府能拿出這樣的魄力么?