去年“躲貓貓”事件發(fā)生后，引發(fā)了全國看守所大規(guī)模、強力度的整頓。近日，全國政協(xié)委員李鉞鋒建議，盡快啟動立法程序，明確規(guī)定看守所的管理和法律監(jiān)督體制，細化法律監(jiān)督職能權(quán)限，全面規(guī)范看守所的執(zhí)法行為。中國青年報記者就此對公安部監(jiān)所管理局局長趙春光進行了專訪。

　　牢頭獄霸是“頑癥”，不是“絕癥”

　　“牢頭獄霸是監(jiān)所‘頑癥’，但不是‘絕癥’，只要對癥下藥，這個問題一定能徹底解決。”趙春光告訴中國青年報記者，“牢頭獄霸”的成因復雜，但監(jiān)管領(lǐng)導不重視、警力不足、缺乏實時有效發(fā)現(xiàn)和控制措施，是比較突出的幾個方面。

　　以警力不足來說，這是公安監(jiān)管場所普遍存在的一個問題。看守所里，民警與被監(jiān)管人員的比例不足8%。受此之限，過去在一些羈押量高的監(jiān)管場所，監(jiān)管民警挑選個別表現(xiàn)好的在押人員，協(xié)助管理監(jiān)室內(nèi)的各項事務(wù)。久而久之，這種“拐棍”行為滋長形成了“牢頭獄霸”。

　　2009年4月，公安部召開全國公安監(jiān)管工作會議。這是公安監(jiān)管工作一次里程碑式的會議，解決了制約公安監(jiān)管工作發(fā)展的重大問題，對新形勢下公安監(jiān)管工作作出了一系列決策部署。

　　針對看守所警力不足的問題，公安部經(jīng)過科學測算，制訂了看守所必須配備的最低警力標準。

　　據(jù)了解，小型的看守所，“必配”警力不得低于8%；500人以下在押人員的看守所，“必配”警力為在押人員的12%；500~1000人，這個比例是10%；1000人以上的，最低警力的配備標準為7%。

　　“去年，看守所警力增加了9000人。”趙春光說，全國的看守所目前基本上做到了民警進監(jiān)室，在押人員幾點起床、幾點作息、幾點學習，在押人員的鋪位問題、監(jiān)室的值日問題等，全由主管民警負責。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國公安機關(guān)管理的限制人身自由的各種刑事和行政監(jiān)管場所現(xiàn)有6000余個，每年收押收治各類人員數(shù)百萬人。從2009年4月至今，沒有發(fā)生一起“牢頭獄霸”致在押人員非正常死亡事件。

　　“這個‘零’的突破，在歷史上是罕見的。”趙春光說，工作基礎(chǔ)好的看守所，已經(jīng)杜絕了“牢頭獄霸”現(xiàn)象。

　　駐所檢察室對看守所監(jiān)管執(zhí)法活動實行動態(tài)監(jiān)督

　　“完善的監(jiān)督檢查和責任追究機制是公安監(jiān)管工作的重要保障�！壁w春光說，全國監(jiān)管工作會議后，公安部從內(nèi)部監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督三個方面加強完善了看守所監(jiān)督機制。

　　2009年3月，公安部監(jiān)所管理局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強看守所督促檢查切實抓好工作落實的意見》，規(guī)定將采取突擊檢查、夜間檢查、定期檢查、視頻檢查等多種方式，重點檢查各項工作制度的執(zhí)行情況，以在全國看守所建立起督促檢查工作機制。

　　“督察民警憑督察證件隨時可以進入看守所，突擊檢查看守所民警履行職責、行使職權(quán)、遵守紀律等情況。”趙春光說，監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)一個問題就要查處一個問題，嚴格依法追究相關(guān)責任人的責任。

　　而加大檢察機關(guān)在看守所監(jiān)督中的作用，已成共識。

　　在北京市西城區(qū)看守所，126個監(jiān)室的墻上都張貼了駐所檢察官的照片�！斑@樣，在押人員就會分辨清楚誰是檢察官，如果在押人員覺得不便與公安機關(guān)的民警反映情況，便可以在檢察官巡視‘筒道’時，直接向檢察官反映。”西城區(qū)看守所所長張寶力對中國青年報記者說。

　　2009年12月，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的通知》(下稱《通知》)，決定將看守所監(jiān)控系統(tǒng)與駐所檢察室監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)對看守所監(jiān)管執(zhí)法活動的動態(tài)監(jiān)督。

　　《通知》指出，看守所提供監(jiān)控圖像范圍包括在押人員監(jiān)室、放風場，監(jiān)管民警巡視通道、管理通道，看守所提訊室、會見室、禁閉室和看守所收押大廳、監(jiān)區(qū)圍墻。由是，駐所檢察室可以對看守所內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法活動進行直觀、嚴密、及時的動態(tài)監(jiān)督。

　　張寶力介紹說，“圖像監(jiān)控室的圖像記錄可保存15天，檢察室的檢察官可隨時抽調(diào)觀看這15天內(nèi)的監(jiān)控圖像畫面�！�

　　據(jù)了解，2009年4月20日至9月，在最高人民檢察院、公安部聯(lián)合部署開展的全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動中，全國檢察、公安機關(guān)嚴查“牢頭獄霸”行為，清理有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，其中已有36人被追究了刑事責任；有166名監(jiān)管民警因失職、瀆職受到黨紀政紀處分，85名監(jiān)管民警被檢察機關(guān)立案偵查，7名檢察人員因檢察監(jiān)督不力受到黨紀政紀處分。

　　看守所對外開放，接受社會監(jiān)督

　　“躲貓貓”事件后，盡管專家學者對民間團體承擔或者參與司法案件調(diào)查的做法未予肯定，但在看守所、監(jiān)獄等羈押場所引入民間組織的監(jiān)督，如公民代表對羈押犯罪嫌疑人的場所進行定期和不定期的巡視等，這在國外是比較普遍的做法，應該成為完善看守所監(jiān)督機制的一項具體舉措。

　　趙春光表示，羈押犯罪嫌疑人的場所具有較強的封閉性，社會對其了解的方式有限，了解途徑少，進入程序嚴格，“即使是公安機關(guān)的民警，不辦案，也不能進入看守所�！币虼�，社會上的人對看守所了解會越來越少。

　　“解決的辦法就是要適當?shù)靥岣咄该鞫龋�讓人民群眾和社會團體具有一定的途徑�？梢园凑找欢ǖ某绦颢@得觀察、了解和監(jiān)督的機會�！弊罡呷嗣駲z察院檢察理論研究所副所長謝鵬程在接受媒體采訪時說。

　　2009年5月，公安部在全國范圍內(nèi)確定10個省、區(qū)、市、縣作為看守所的試點�！霸谧袷乜词厮�相關(guān)保密原則的前提下，外界公眾了解看守所的基本情況和民警的執(zhí)法情況是非常必要的，這樣可以增加社會公眾對我們的了解，同時澄清社會公眾對看守所的一些誤解，甚至偏見�！壁w春光說。

　　北京市西城區(qū)看守所是試點之一。要參觀的單位、團體，首先要到看守所來申請，看守所進行初步的審核，然后報上級部門批準�！耙粋�星期之內(nèi)就能給予答復�！睆垖毩�對記者說，自2009年8月西城看守所實行“對外開放日”制度以來，看守所已接待6批人員，將近200人參觀了看守所。

　　“目前，看守所尚未接待過個人，只接待機關(guān)團體、學校、企事業(yè)單位；來所參觀的人員主要是在押人員家屬、新聞媒體、律師、學生和機關(guān)單位的人員�！睆垖毩φf。

　　“在押人員不但擁有良好的生活硬件設(shè)施，患病的在押人員也能夠得到及時的醫(yī)治；在押人員的合理要求，監(jiān)管部門能夠給予合理的解決或者及時的幫助�！睆垖毩φf，“通過來看守所參觀，參觀者徹底改變了想象中對看守所的印象�！�

　　趙春光表示，今后將全面推進“陽光監(jiān)所”建設(shè)，穩(wěn)步推進公安監(jiān)管場所對社會開放，提高公安監(jiān)管工作透明度，擴大公眾對公安監(jiān)管工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。記者 李麗 實習生 于子茹