去年“躲貓貓”事件發(fā)生后，引發(fā)了全國看守所大規(guī)模、強(qiáng)力度的整頓。近日，全國政協(xié)委員李鉞鋒建議，盡快啟動(dòng)立法程序，明確規(guī)定看守所的管理和法律監(jiān)督體制，細(xì)化法律監(jiān)督職能權(quán)限，全面規(guī)范看守所的執(zhí)法行為。中國青年報(bào)記者就此對公安部監(jiān)所管理局局長趙春光進(jìn)行了專訪。

　　牢頭獄霸是“頑癥”，不是“絕癥”

　　“牢頭獄霸是監(jiān)所‘頑癥’，但不是‘絕癥’，只要對癥下藥，這個(gè)問題一定能徹底解決�！壁w春光告訴中國青年報(bào)記者，“牢頭獄霸”的成因復(fù)雜，但監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)不重視、警力不足、缺乏實(shí)時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和控制措施，是比較突出的幾個(gè)方面。

　　以警力不足來說，這是公安監(jiān)管場所普遍存在的一個(gè)問題�？词厮�里，民警與被監(jiān)管人員的比例不足8%。受此之限，過去在一些羈押量高的監(jiān)管場所，監(jiān)管民警挑選個(gè)別表現(xiàn)好的在押人員，協(xié)助管理監(jiān)室內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。久而久之，這種“拐棍”行為滋長形成了“牢頭獄霸”。

　　2009年4月，公安部召開全國公安監(jiān)管工作會(huì)議。這是公安監(jiān)管工作一次里程碑式的會(huì)議，解決了制約公安監(jiān)管工作發(fā)展的重大問題，對新形勢下公安監(jiān)管工作作出了一系列決策部署。

　　針對看守所警力不足的問題，公安部經(jīng)過科學(xué)測算，制訂了看守所必須配備的最低警力標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，小型的看守所，“必配”警力不得低于8%；500人以下在押人員的看守所，“必配”警力為在押人員的12%；500~1000人，這個(gè)比例是10%；1000人以上的，最低警力的配備標(biāo)準(zhǔn)為7%。

　　“去年，看守所警力增加了9000人�！壁w春光說，全國的看守所目前基本上做到了民警進(jìn)監(jiān)室，在押人員幾點(diǎn)起床、幾點(diǎn)作息、幾點(diǎn)學(xué)習(xí)，在押人員的鋪位問題、監(jiān)室的值日問題等，全由主管民警負(fù)責(zé)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公安機(jī)關(guān)管理的限制人身自由的各種刑事和行政監(jiān)管場所現(xiàn)有6000余個(gè)，每年收押收治各類人員數(shù)百萬人。從2009年4月至今，沒有發(fā)生一起“牢頭獄霸”致在押人員非正常死亡事件。

　　“這個(gè)‘零’的突破，在歷史上是罕見的。”趙春光說，工作基礎(chǔ)好的看守所，已經(jīng)杜絕了“牢頭獄霸”現(xiàn)象。

　　駐所檢察室對看守所監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督

　　“完善的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制是公安監(jiān)管工作的重要保障。”趙春光說，全國監(jiān)管工作會(huì)議后，公安部從內(nèi)部監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面加強(qiáng)完善了看守所監(jiān)督機(jī)制。

　　2009年3月，公安部監(jiān)所管理局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)看守所督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》，規(guī)定將采取突擊檢查、夜間檢查、定期檢查、視頻檢查等多種方式，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)工作制度的執(zhí)行情況，以在全國看守所建立起督促檢查工作機(jī)制。

　　“督察民警憑督察證件隨時(shí)可以進(jìn)入看守所，突擊檢查看守所民警履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律等情況�！壁w春光說，監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題就要查處一個(gè)問題，嚴(yán)格依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　而加大檢察機(jī)關(guān)在看守所監(jiān)督中的作用，已成共識。

　　在北京市西城區(qū)看守所，126個(gè)監(jiān)室的墻上都張貼了駐所檢察官的照片。“這樣，在押人員就會(huì)分辨清楚誰是檢察官，如果在押人員覺得不便與公安機(jī)關(guān)的民警反映情況，便可以在檢察官巡視‘筒道’時(shí)，直接向檢察官反映。”西城區(qū)看守所所長張寶力對中國青年報(bào)記者說。

　　2009年12月，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的通知》(下稱《通知》)，決定將看守所監(jiān)控系統(tǒng)與駐所檢察室監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)對看守所監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　《通知》指出，看守所提供監(jiān)控圖像范圍包括在押人員監(jiān)室、放風(fēng)場，監(jiān)管民警巡視通道、管理通道，看守所提訊室、會(huì)見室、禁閉室和看守所收押大廳、監(jiān)區(qū)圍墻。由是，駐所檢察室可以對看守所內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行直觀、嚴(yán)密、及時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　張寶力介紹說，“圖像監(jiān)控室的圖像記錄可保存15天，檢察室的檢察官可隨時(shí)抽調(diào)觀看這15天內(nèi)的監(jiān)控圖像畫面�！�

　　據(jù)了解，2009年4月20日至9月，在最高人民檢察院、公安部聯(lián)合部署開展的全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)中，全國檢察、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)查“牢頭獄霸”行為，清理有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，其中已有36人被追究了刑事責(zé)任；有166名監(jiān)管民警因失職、瀆職受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，85名監(jiān)管民警被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，7名檢察人員因檢察監(jiān)督不力受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　看守所對外開放，接受社會(huì)監(jiān)督

　　“躲貓貓”事件后，盡管專家學(xué)者對民間團(tuán)體承擔(dān)或者參與司法案件調(diào)查的做法未予肯定，但在看守所、監(jiān)獄等羈押場所引入民間組織的監(jiān)督，如公民代表對羈押犯罪嫌疑人的場所進(jìn)行定期和不定期的巡視等，這在國外是比較普遍的做法，應(yīng)該成為完善看守所監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)具體舉措。

　　趙春光表示，羈押犯罪嫌疑人的場所具有較強(qiáng)的封閉性，社會(huì)對其了解的方式有限，了解途徑少，進(jìn)入程序嚴(yán)格，“即使是公安機(jī)關(guān)的民警，不辦案，也不能進(jìn)入看守所。”因此，社會(huì)上的人對看守所了解會(huì)越來越少。

　　“解決的辦法就是要適當(dāng)?shù)靥岣咄该鞫�，讓人民群眾和社�?huì)團(tuán)體具有一定的途徑�？梢园凑找欢ǖ某绦颢@得觀察、了解和監(jiān)督的機(jī)會(huì)�！弊罡呷嗣駲z察院檢察理論研究所副所長謝鵬程在接受媒體采訪時(shí)說。

　　2009年5月，公安部在全國范圍內(nèi)確定10個(gè)省、區(qū)、市、縣作為看守所的試點(diǎn)。“在遵守看守所相關(guān)保密原則的前提下，外界公眾了解看守所的基本情況和民警的執(zhí)法情況是非常必要的，這樣可以增加社會(huì)公眾對我們的了解，同時(shí)澄清社會(huì)公眾對看守所的一些誤解，甚至偏見�！壁w春光說。

　　北京市西城區(qū)看守所是試點(diǎn)之一。要參觀的單位、團(tuán)體，首先要到看守所來申請，看守所進(jìn)行初步的審核，然后報(bào)上級部門批準(zhǔn)�！耙粋�(gè)星期之內(nèi)就能給予答復(fù)�！睆垖毩�對記者說，自2009年8月西城看守所實(shí)行“對外開放日”制度以來，看守所已接待6批人員，將近200人參觀了看守所。

　　“目前，看守所尚未接待過個(gè)人，只接待機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位；來所參觀的人員主要是在押人員家屬、新聞媒體、律師、學(xué)生和機(jī)關(guān)單位的人員。”張寶力說。

　　“在押人員不但擁有良好的生活硬件設(shè)施，患病的在押人員也能夠得到及時(shí)的醫(yī)治；在押人員的合理要求，監(jiān)管部門能夠給予合理的解決或者及時(shí)的幫助�！睆垖毩φf，“通過來看守所參觀，參觀者徹底改變了想象中對看守所的印象。”

　　趙春光表示，今后將全面推進(jìn)“陽光監(jiān)所”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公安監(jiān)管場所對社會(huì)開放，提高公安監(jiān)管工作透明度，擴(kuò)大公眾對公安監(jiān)管工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。記者 李麗 實(shí)習(xí)生 于子茹