我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到“兩院制”的說(shuō)法。所謂“兩院制”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是把議會(huì)分成兩個(gè)部分，由它們共同行使議會(huì)的權(quán)力。各個(gè)國(guó)家對(duì)“兩院”稱(chēng)呼不同，如英國(guó)議會(huì)的兩院叫“貴族院”和“平民院”，通常又叫作“上院”和“下院”；美國(guó)國(guó)會(huì)、日本國(guó)會(huì)叫“參議院”和“眾議院”；法國(guó)叫“參議院”和“國(guó)民議會(huì)”；荷蘭叫“第一院”和“第二院”；瑞士叫“聯(lián)邦院”和“國(guó)民院”，等等。��

　　我國(guó)人民代表大會(huì)之所以不實(shí)行“兩院制”，原因是多方面的。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。在處理中央與地方關(guān)系的問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性積極性的原則，從調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性出發(fā)，將中央與地方的利益關(guān)系有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)。這是我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)一院制的重要基礎(chǔ)。��

　　還有，我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。人大及其常委會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在這個(gè)前提下，政府、法院、檢察院各司其職、協(xié)調(diào)一致地工作。這既保證了國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一，同時(shí)又使國(guó)家機(jī)關(guān)合理分工、密切配合，兼顧了民主和效率兩者所長(zhǎng)。在人民代表大會(huì)內(nèi)部，沒(méi)有平起平坐的機(jī)構(gòu)。人大常委會(huì)只是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬于人民代表大會(huì)，受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，每年至少要向產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)報(bào)告一次工作。我國(guó)的人民代表大會(huì)實(shí)行“一院制”，這種體制，好處很大。它是民主的，又是集中的，是在憲法和法律指導(dǎo)下的民主，在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中，避免了在實(shí)際運(yùn)作中不必要的牽扯，保證國(guó)家和各項(xiàng)工作能集中有效地進(jìn)行。��

　　也有人把“政協(xié)”比作實(shí)行兩院制議會(huì)的上議院。這實(shí)際上是一種誤解。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，如果把人民政協(xié)也搞成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，民主集中制就講不通了。在我國(guó)，政協(xié)不行使國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。