國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，自2010年5月1日起施行。為便于大家理解修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》的有關(guān)內(nèi)容，國(guó)務(wù)院法制辦、審計(jì)署負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。

　　問：《審計(jì)法實(shí)施條例》修訂的主要背景是什么？

　　答：2006年2月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，于2006年6月1日起施行。新修訂的審計(jì)法，健全了審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，完善了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督手段，規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督行為，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重大的意義。為了進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)法的貫徹落實(shí)，完善我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)和規(guī)范審計(jì)工作，有必要對(duì)現(xiàn)行的《審計(jì)法實(shí)施條例》進(jìn)行修訂，對(duì)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化。

　　問：《審計(jì)法實(shí)施條例》對(duì)審計(jì)監(jiān)督范圍作了哪些規(guī)定？

　　答：為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，加大審計(jì)監(jiān)督力度，條例在以下四個(gè)方面進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的具體范圍：一是增加規(guī)定了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用實(shí)行跟蹤審計(jì)的范圍。2009年，溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。為此，條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。二是進(jìn)一步明確了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體范圍。條例規(guī)定：政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，是指全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目；以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，是指未全部使用財(cái)政資金但財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%，或者雖未超過50%但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。三是增加規(guī)定了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的具體范圍。條例規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算管理或者國(guó)有資產(chǎn)管理使用等與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。四是增加規(guī)定了對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)(即會(huì)計(jì)師事務(wù)所)核查的具體范圍。

　　問：《審計(jì)法實(shí)施條例》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限作了哪些規(guī)定？

　　答：為保障審計(jì)監(jiān)督的依法實(shí)施，條例在以下四個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)限：一是增加規(guī)定了查詢賬戶和存款的具體程序。二是增加規(guī)定了封存資料和資產(chǎn)的程序和期限。三是擴(kuò)大了可以公布的審計(jì)結(jié)果的范圍�，F(xiàn)行條例將公布的范圍限于三種：本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求公布的、社會(huì)公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的。為加大審計(jì)監(jiān)督力度，取消了現(xiàn)行條例的范圍限制，但公布對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查結(jié)果時(shí)，需與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商。考慮到上市公司的特殊性，條例規(guī)定：公布對(duì)上市公司的審計(jì)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。四是明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可不事先通知而直接審計(jì)的情形。為保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益，審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)3日前通知被審計(jì)單位，但“遇有特殊情況”可不事先通知。條例規(guī)定“特殊情況”僅限于辦理緊急事項(xiàng)、被審計(jì)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)以及其他特殊情況。

　　問：《審計(jì)法實(shí)施條例》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作了哪些規(guī)定？

　　答：為規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)行為，保障審計(jì)決定的準(zhǔn)確和公正，條例從以下兩個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督：一是加強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以撤銷下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的審計(jì)決定。條例規(guī)定：審計(jì)決定被撤銷后需要重新作出審計(jì)決定的，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。為督促下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出審計(jì)決定，條例規(guī)定：下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出而沒有作出審計(jì)決定的，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。二是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。審計(jì)法規(guī)定了對(duì)有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的可向本級(jí)人民政府申請(qǐng)裁決，對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。據(jù)此，條例對(duì)有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，被審計(jì)單位可以自審計(jì)決定送達(dá)之日起60日內(nèi)，提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，裁決由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)辦理。對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，被審計(jì)單位可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定中告知被審計(jì)單位申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。