話題緣起2010年中央一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)是首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念,傳遞出中央對(duì)約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)注。文件要求“采取有針對(duì)性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題”,并將此問題作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重點(diǎn)。相對(duì)來說,新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉,同時(shí),他們又特別渴望融入城市生活、城市社會(huì),但從制度到心理到具體措施,我們都還沒有做好接納的準(zhǔn)備。對(duì)土地沒有感情、在城市又不被接納,讓新生代農(nóng)民工處于“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”的尷尬境地。新生代農(nóng)民工成為我國現(xiàn)代化繞不開的問題,新生代農(nóng)民工問題不解決,我國的城鎮(zhèn)化就談不上,現(xiàn)代化也談不上,和諧社會(huì)更談不上。我省中山市近年實(shí)行的流動(dòng)人口“積分制”管理辦法,無疑是解決新生代農(nóng)民工問題的有益探索,此外,還有些什么措施、從哪里著手來圓新生代農(nóng)民工的城市夢,我們特約專家建言。

　　新生代農(nóng)民工就近進(jìn)入城鎮(zhèn)和工商業(yè)就業(yè)才是可持續(xù)的選擇

　　出路在于提供均等化公共服務(wù)

　　●摘要

　　解決新生代農(nóng)民工融入城市這一難題的核心在于提升新生代農(nóng)民工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)素養(yǎng),重點(diǎn)在于加快全方位的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程,出路在于進(jìn)行體制創(chuàng)新,提供更加公平的公共服務(wù)。

　　改革開放以來,廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展既得益于龐大的農(nóng)民工群體提供的優(yōu)厚“人口紅利”,又面臨著反復(fù)出現(xiàn)的“返鄉(xiāng)潮”、春運(yùn)難和“民工荒”的困境,如何以中央一號(hào)文件首次提出重視新生代農(nóng)民工問題為契機(jī),以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為導(dǎo)向,以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為手段來化解其就業(yè)不穩(wěn)定難題,化解由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)“雙板結(jié)”的困擾,成為當(dāng)前重要而迫切的課題。

　　新生代農(nóng)民工的三個(gè)特質(zhì)和三方面利益祈求

　　對(duì)占農(nóng)民工總數(shù)60%多的80后、90后新生代農(nóng)民工的解讀有三個(gè)關(guān)鍵字:“新、農(nóng)、工”�！靶隆笔桥c第一代第二代農(nóng)民工相比有“三高一低”的特征:受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低。他們在文化程度、人格特征、打工目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面迥然不同,因而在利益祈求上存在重大差異�！稗r(nóng)”是因?yàn)樵诂F(xiàn)行戶籍制度和社會(huì)管理方式下,他們?nèi)匀痪哂修r(nóng)村居民身份,與有城市戶口的工人同工不同酬,同工不同權(quán),同工不同福利保障,不能平等地享受所在城市的公共服務(wù)。這顯然不符合市場經(jīng)濟(jì)的平等規(guī)則,妨礙城市發(fā)展的正常化進(jìn)程。“工”是他們大多數(shù)正在從事現(xiàn)代工商業(yè)活動(dòng),有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能,能夠接受現(xiàn)代社會(huì)理念并且按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律從事生產(chǎn)和生活。

　　新生代農(nóng)民工自身特性變化和技能素質(zhì)提升,加上農(nóng)地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。新生代農(nóng)民工的特殊性決定著他們的利益祈求有三個(gè)基本點(diǎn),一是追求融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程,他們沒有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿,更沒有務(wù)農(nóng)的技能；二是追求融入工業(yè)化進(jìn)程,他們因?yàn)榇蠖鄶?shù)人往往直接從學(xué)校進(jìn)入外出務(wù)工行列,對(duì)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律的熟悉程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；三是追求融入現(xiàn)代化進(jìn)程,更愿意成為現(xiàn)代城市文明的一員,享受現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的生活方式的變化和生活品質(zhì)的提升。

　　讓新生代農(nóng)民工融入城市的三個(gè)著力點(diǎn)

　　從供給方看,要融入城鎮(zhèn)就要求新生代農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能培訓(xùn),大力提升自身人力資本存量,提高在融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“話語權(quán)”,從而提升就業(yè)競爭性和穩(wěn)定性,促使其成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的合格的產(chǎn)業(yè)工人。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化趨勢不可逆轉(zhuǎn)情況下,隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)無縫轉(zhuǎn)移等利好政策出臺(tái),新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性更顯得日益重要,沒有就業(yè)的穩(wěn)定性,就談不上融入城鎮(zhèn),也談不上成為現(xiàn)代市民。沒有就業(yè)的穩(wěn)定性,也不利于新生代農(nóng)民工專用性人力資本的積淀進(jìn)而影響到他們與資方的博弈能力,造成收入水平長期得不到提升。

　　從需求方看,加快工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程是吸引越來越多的新生代農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的必經(jīng)之路。值得注意的是,新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的過程不是也不應(yīng)該是單一的向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程,附著中西部工業(yè)化進(jìn)程的加快,新生代農(nóng)民工就近進(jìn)入城鎮(zhèn)和工商業(yè)就業(yè)才是可持續(xù)的選擇。從勞動(dòng)力需求視角,通過產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)與勞動(dòng)力需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化匹配,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,減少外來普工流入沿海地區(qū)就業(yè)。通過建立人口、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保證勞動(dòng)力流動(dòng)方向合理、適度和有效,才是長久之計(jì)。

　　從供求均衡視角方看,新生代農(nóng)民工及其市民化面臨眾多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,是因?yàn)樗麄兊男в煤湍繕?biāo)函數(shù)與以前農(nóng)民工的差異,導(dǎo)致了他們的勞動(dòng)供給函數(shù)及其在勞動(dòng)力市場的供求均衡點(diǎn)與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”等供求失衡現(xiàn)象。雖然他們對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感較高,但與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比,由于缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場的能力,過高的期望與所面對(duì)的非正規(guī)就業(yè)市場形成巨大落差,成為他們在城市中立足的掣肘。

　　有賴政府提供均等化的公共服務(wù)

　　新生代農(nóng)民工融入城市首先是要解決就業(yè)問題,其次是要解決住房、子女教育問題,再次是要解決社會(huì)保障和公平地享有公共服務(wù)問題。這些均有賴于政府提供均等化的公共服務(wù),如通過提供公平的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),解決新生代農(nóng)民工由農(nóng)民身份向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換問題。通過提供日益平等的社會(huì)保障服務(wù),通過社會(huì)保障制度改革尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)接續(xù)政策,打通農(nóng)民工有序流動(dòng)就業(yè)的經(jīng)脈,解決新生代農(nóng)民工的生老病死問題。通過建立科學(xué)的就業(yè)景氣指標(biāo)體系,監(jiān)測就業(yè)景氣尤其是農(nóng)民工就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配程度,解決新生代農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和降低就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。通過體制創(chuàng)新克服戶籍、住房、子女教育等制度性障礙,解決新生代農(nóng)民工由農(nóng)村居民向市民轉(zhuǎn)換問題。創(chuàng)造公平競爭的社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境、文化氛圍、制度環(huán)境,是新生代農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的根本保證。(華南師范大學(xué)人力資源研究所所長、教授 諶新民)

　　農(nóng)民工都跑到大城市去住“貧民窟”已證明是一條死路

　　以“縣鎮(zhèn)化”承載新生代農(nóng)民工的未來

　　●摘要

　　我們聽得太多“城市化”,以為農(nóng)民工都需要如拉美國家那樣,跑到大城市去住“貧民窟”,其實(shí)這早已被證明是一條行不通的死路。新生代農(nóng)民工將是“新縣鎮(zhèn)”的主人、建設(shè)者和產(chǎn)業(yè)工人。

　　今年的中央一號(hào)文件第23條,出現(xiàn)了“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中”的重要論述。可以看出,縣、鎮(zhèn)發(fā)展正在成為中央政府解決“新生代農(nóng)民工”問題的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

　　農(nóng)民工問題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的背離上

　　城鎮(zhèn)化與工業(yè)化背離這一嚴(yán)重的問題從1992年鄧小平南巡講話算起,已經(jīng)持續(xù)快20年了。在大、中城市,數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)民工可以“工業(yè)化”,成為產(chǎn)業(yè)工人,但是卻不能“城市化”,成為市民并獲得相應(yīng)的社會(huì)保障。進(jìn)入21世紀(jì)以來,大、中城市由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)原因,逐漸降低了對(duì)農(nóng)民工的需求。同時(shí),日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距,也使得國內(nèi)的需求不振成為危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命問題。因此,縣、鎮(zhèn)的發(fā)展凸顯成為國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的問題。一號(hào)文件因此強(qiáng)調(diào)“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力,”從而為農(nóng)民工問題的徹底解決帶來了機(jī)會(huì)。

　　縣鎮(zhèn)發(fā)展包括縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和“縣鎮(zhèn)化”兩個(gè)內(nèi)容。

　　縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)解決的是農(nóng)民工的就業(yè)問題

　　我國的農(nóng)民工數(shù)量約在2億以上,其中“新生代農(nóng)民工”(年齡16—35歲)大約在1.5億。絕大多數(shù)的“新生代農(nóng)民工”將不可能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因此,他們事實(shí)上就是城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)后備軍。在計(jì)算失業(yè)率的時(shí)候應(yīng)該將他們統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。但是,由于大、中城市的就業(yè)釋放已經(jīng)基本穩(wěn)定,勞動(dòng)力需求甚至還有下降趨勢。因此,解決“新生代農(nóng)民工”的唯一希望就只能寄托于尚未開發(fā)的縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。我國許多縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)萎靡的真正原因并非表面的沒有“產(chǎn)業(yè)集聚”,而是根本不具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,以致當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)都難以實(shí)現(xiàn)孵化、增長和集聚,更不用說“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。其根本原因之一是各級(jí)政府長期的基本建設(shè)投資向大、中城市傾斜的政策。中央政府向直轄城市傾斜,地方政府向省會(huì)城市、中心城市傾斜。由此導(dǎo)致縣、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、落后,區(qū)域發(fā)展極不平衡。因此,各級(jí)政府真正應(yīng)該做的是“矯枉過正”,將基本建設(shè)投資重點(diǎn)向縣、鎮(zhèn)的交通、通信、自來水、電網(wǎng)、燃?xì)狻⒆》�、金融、保險(xiǎn)等軟、硬設(shè)施傾斜。如此改善了縣、鎮(zhèn)的投資環(huán)境,自然不愁縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來。一旦數(shù)以千計(jì)的縣、鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛,就可以釋放無窮的就業(yè)機(jī)會(huì)。“新生代農(nóng)民工”的失業(yè)問題自然迎刃而解。

　　“縣鎮(zhèn)化”將解決農(nóng)民工及其家屬的戶籍問題和社會(huì)保障問題

　　過去我們聽“城市化”太多,以為農(nóng)民工都需要如拉美國家那樣,跑到大城市去住“貧民窟”。其實(shí)這早已被證明是一條行不通的死路。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)框架下,我國農(nóng)民工的出路在于“縣鎮(zhèn)化”,而非“大、中城市化”。因此,建設(shè)好“新農(nóng)村”與建設(shè)好“新縣鎮(zhèn)”同樣重要。這是因?yàn)橹挥?000多個(gè)縣、16000多個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)成為了“新縣鎮(zhèn)”,才可能容納數(shù)以億計(jì)的“新生代農(nóng)民工”及其家屬轉(zhuǎn)移、搬遷到縣、鎮(zhèn),成為“新市民”。值得欣慰的是,今年的一號(hào)文件對(duì)此是有備而來,針對(duì)性很強(qiáng)。戶籍問題,要求“促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”；社會(huì)保障問題,要求“抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”；在住房問題上,“鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系”。縣、鎮(zhèn)的住宅建設(shè)應(yīng)汲取大城市住房改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),如果縣、鎮(zhèn)房價(jià)仍然被地產(chǎn)商控制、操縱,過高的房價(jià)勢必成為農(nóng)民工縣鎮(zhèn)化的隔阻。

　　當(dāng)然,政府要正確“投資”的事情還很多。如位于縣、鎮(zhèn)的醫(yī)院、學(xué)校、體育館、福利院、廣場等公共福利場所,都需要各級(jí)政府本著向大、中城市“看齊”的原則,精心投資、精心建設(shè)。千萬別再搞“二元投資”、城鄉(xiāng)歧視了。

　　而新生代農(nóng)民工,將是“新縣鎮(zhèn)”的主人、建設(shè)者和產(chǎn)業(yè)工人。他們在縣、鎮(zhèn)有住房、有保障、有工作,為此將可以告別“蕩秋千”式的打工方式。而他們的父母、他們的故鄉(xiāng)就在附近的農(nóng)村,一個(gè)小時(shí)的車程就可以往返。(華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所 胡靖)