中新網(wǎng)2月12日電 國家審計署今日發(fā)布了“京滬高速鐵路建設項目跟蹤審計結果”公告。 公告稱，審計發(fā)現(xiàn)，京滬高速鐵路建設項目存在個別分項目投資控制不嚴，少數(shù)分項目承發(fā)包不夠規(guī)范等問題。發(fā)現(xiàn)在材料采購、貨物運輸、機械設備租賃等業(yè)務中，中水集團、中鐵十六局等17家施工單位項目部使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結算，總金額達5.2億元。

　　以下是審計署公布的審計結果全文。

　　京滬高速鐵路建設項目跟蹤審計結果

　　(二〇一〇年二月十二日公告)

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年5月至7月，審計署對京滬高速鐵路(以下簡稱京滬高鐵)建設項目進行了階段性跟蹤審計。現(xiàn)將審計結果公告如下：

　　一、基本情況和取得的成效

　　京滬高鐵是目前世界上在建的里程最長的高速鐵路，是我國“四縱四橫”客運專線南北向主骨架，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇和上海等4省3市，正線全長1318公里，設計時速為350公里，概算總投資2176.30億元。中國鐵路建設投資公司(代表鐵道部)等11家單位出資成立京滬高速鐵路股份有限公司(以下簡稱京滬公司)，作為京滬高鐵項目的建設單位。沿線4省3市地方政府負責本省(市)境內征地拆遷工作，征地拆遷費用作價入股京滬公司。

　　京滬高鐵建設項目于2008年4月正式開工，計劃工期60個月。截至2008年底，已完成69%的路基土石方、35%的橋梁、34%的隧道、75%的涵洞工程，累計完成投資584.5億元。截至2009年6月底，完成永久用地征地60 312畝，占用地總量的99.16%；完成拆遷677萬平方米，占設計總量的97.94%。

　　審計結果表明，鐵道部、沿線各省(市)地方政府、京滬公司和各參建單位按照“精心組織、精心設計、精心施工、精心管理”的要求，狠抓制度建設、工程質量、科技創(chuàng)新等工作，較好地完成了京滬高鐵階段性建設任務。

　　一是征地拆遷和異地安置工作總體進展比較順利。京滬高鐵工程啟動以來，北京、天津、河北、安徽等沿線4省3市地方政府高度重視征地拆遷工作，以維護群眾合法權益為出發(fā)點，制定了相關政策，明確了補償標準，完善了資金管理和使用辦法，成立了專門的組織協(xié)調機構，做了大量勘測、評估、補償、拆遷和安置工作，積極推進征地拆遷進程，保證了工程建設按計劃實施。

　　二是項目管理制度比較健全，執(zhí)行較好，工程質量和工期總體可控。京滬公司作為項目法人主體，建立了標準化管理目標責任體系，梳理和規(guī)范了合同管理、招投標管理等13個管理流程，制定完善了計劃財務、工程管理等5大類55項建設管理辦法，建立了京滬公司、指揮部和參建單位三級安全質量控制網(wǎng)絡，采取建立問題庫、質量責任檔案和試驗先行、樣板引路等多項措施，以確保工程質量；建設過程中，持續(xù)優(yōu)化設計、優(yōu)化施工組織和資源配置，采用多項先進工藝和現(xiàn)代化施工設備，加快了工程建設進度。審計未發(fā)現(xiàn)影響運輸安全的重大工程質量問題。

　　三是加大技術創(chuàng)新和成果轉化力度。京滬公司借鑒京津城際鐵路等客運專線技術成果，大力開展自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，在高速鐵路深水大跨橋梁建造技術、深厚松軟土地基沉降控制技術、無砟軌道制造和鋪設技術等重大技術課題上加大攻關力度，取得了重要的階段性成果，并成功應用于工程實踐，不僅提高了施工效率，而且實現(xiàn)了我國高速鐵路技術的新突破。

　　二、存在的主要問題和整改情況

　　(一)個別分項目投資控制不嚴。

　　1.審計抽查發(fā)現(xiàn)，截至2008年底，京滬高鐵1、2、4標段及上海虹橋站部分工程超進度驗工計價，累計6.17億元；1、4標段及上海虹橋站、天津西站存在未按規(guī)定調減工程計價、超范圍調增自購材料價格等問題，多計工程款共1.37億元。

　　2.京滬公司將鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院負責的通用參考圖動態(tài)跟蹤和技術服務工作中的部分內容，重復委托給中鐵工程設計咨詢集團有限公司，增加工程成本2200萬元。

　　3.勘察設計后期費等計費依據(jù)不充分。審計發(fā)現(xiàn)，設計單位鐵道第三勘察設計院集團有限公司、中鐵第四勘察設計院集團有限公司采用未經(jīng)批準的內部測算系數(shù)，調整原國家計委、建設部發(fā)布的《工程勘察設計收費管理規(guī)定》(計價格〔2002〕10號)中相關取費標準，計取勘察設計后期費30.35億元，計費依據(jù)不充分；在鑒修概算中，計列的“外方監(jiān)理費”6472萬元和“咨詢費”3019.3萬元，計費依據(jù)不充分。

　　(二)少數(shù)分項目承發(fā)包不夠規(guī)范。

　　在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關長江大橋等工程的招投標過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設單位存在標書審核不嚴、未按規(guī)定招標等問題，個別施工單位違反招投標相關規(guī)定，將工程分包給無相應資質的單位。審計抽查中國水利水電建設集團公司(以下簡稱中水集團)投標書中的118名專業(yè)技術人員發(fā)現(xiàn)，有54人的專業(yè)技術職稱和職業(yè)資格與實際不符；上海鐵路局在上海虹橋站建設中，將應招標的工程咨詢和樁基第三方檢測項目化整為零，規(guī)避招投標；中國交通建設股份有限公司、中鐵六局等9家單位未經(jīng)建設單位批準，違規(guī)分包工程合計3.12億元，部分工程被分包給不具備相應資質的單位。

　　(三)部分施工單位使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結算。

　　在材料采購、貨物運輸、機械設備租賃等業(yè)務中，中水集團、中鐵十六局等17家施工單位項目部使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結算，總金額達5.2億元。

　　對審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，鐵道部、京滬公司及各參建單位高度重視，多次組織專題會議，認真研究制定整改方案，及時糾正審計發(fā)現(xiàn)的問題，并完善了規(guī)章制度。

　　據(jù)京滬公司提供的資料，截至2009年8月底：

　　對超進度驗工計價6.17億元的問題，建設單位已全部糾正；

　　對多計工程款1.37億元和重復委托增加工程成本2200萬元的問題，建設單位正在采取措施整改；

　　對勘察設計后期費30.35億元、鑒修概算中“外方監(jiān)理費”6472萬元和“咨詢費”3019.3萬元計費依據(jù)不充分的問題，鐵道部正在調研計費定額，研究制定整改措施；

　　對少數(shù)分項目承發(fā)包不夠規(guī)范的問題，建設單位清理了違規(guī)分包的施工隊伍，并進一步研究完善施工總承包管理，加強對招投標和施工單位分包行為的監(jiān)管；

　　對使用不符合國家規(guī)定發(fā)票入賬結算5.2億元的問題，施工單位已糾正4.56億元，其余0.64億元正在整改，相關違法違紀人員已移送司法機關處理。