養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整，其最大的亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)續(xù)，把過去分割式、地方式的保障，變成了全國(guó)一體化的保障

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王健君

　　“這個(gè)辦法的出臺(tái)是力圖解決地區(qū)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來的社會(huì)保障權(quán)益的連續(xù)計(jì)算和權(quán)益保障的問題。是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，保障和改善民生所采取的又一個(gè)重要措施�！薄冻擎�(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)已經(jīng)實(shí)施了半個(gè)多月，但對(duì)文件的熱議仍然在繼續(xù)，近日，人力資源社會(huì)保障部權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，詳細(xì)解讀了《暫行辦法》的臺(tái)前幕后和政策要義。

　　據(jù)介紹，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)20多年的改革、完善，目前已經(jīng)覆蓋了2.32億人。按照制度規(guī)定，勞動(dòng)者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費(fèi)，他們退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金水平，與其繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)額多少密切相關(guān)。這種“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的機(jī)制，在同一地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者中得到普遍實(shí)現(xiàn)和認(rèn)同。

　　但對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的1.5億進(jìn)城農(nóng)民工來說，由于跨省轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不暢，繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，農(nóng)民工很難對(duì)自己的未來有明確和穩(wěn)定的預(yù)期，因此出現(xiàn)大批農(nóng)民工“退保”現(xiàn)象。特別是在兩節(jié)期間，在一些沿海城市甚至出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工集中“退保潮”。農(nóng)民工“退�！焙�，只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，單位繳費(fèi)的權(quán)益沒有體現(xiàn)出來，實(shí)際損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，而且使這些勞動(dòng)者在養(yǎng)老時(shí)無法得到制度保障。

　　“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這一關(guān)系人民群眾切身利益的問題�！鄙鲜鰴�(quán)威人士告訴本刊記者，黨的十七大報(bào)告明確提出，要“制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”；國(guó)務(wù)院也要求在2009年“制定出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部深入調(diào)查研究，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，擬定并討論通過了《暫行辦法》，“這是一件利民生的好事、順民意的實(shí)事�！�

　　據(jù)其透露，目前相關(guān)部門正在加快建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡，“為參保人員隨時(shí)隨地查詢本人參保繳費(fèi)信息提供更方便快捷的服務(wù)�！�

　　“地方糧票”變成了“全國(guó)糧票”

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，新辦法確實(shí)是一個(gè)重大的飛躍，“它最大的亮點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)，理順了轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，由以前的分割式的、地方式的保障，變成全國(guó)一體化的保障，也就是由地方糧票變成了全國(guó)糧票。這是它最大的亮點(diǎn)。”

　　“這種跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法出臺(tái)以后，勞動(dòng)力的流動(dòng)就可以順其自然，可以得到合理的配置。從這個(gè)意義上講，也促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動(dòng)力配置的優(yōu)化。”褚福靈參加過這個(gè)辦法的多次討論，“這個(gè)辦法真正實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的有效接轉(zhuǎn)，這是對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)權(quán)益的一個(gè)肯定。同時(shí)增加了制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不再是一個(gè)地方的保障，是全國(guó)都在保障這些勞動(dòng)者，使他們能夠老有所養(yǎng)。”

　　因此，《暫行辦法》解決了四方面的問題：

　　跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。明確規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在跨省流動(dòng)就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　異地權(quán)益認(rèn)同問題。規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的政策，解決了參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問題，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也將進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)規(guī)則的形成和完善。

　　農(nóng)民工“退�！眴栴}。只要農(nóng)民工參保繳費(fèi)，無論是在不同城鎮(zhèn)就業(yè)參保還是間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都可以累加計(jì)算，這就給了農(nóng)民工一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，有利于減少退保，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

　　管理服務(wù)方便群眾問題。規(guī)定流動(dòng)就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證；到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)的申請(qǐng)，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。大大便利群眾。

　　而此項(xiàng)政策的意義則體現(xiàn)在三方面：

　　有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。真正實(shí)現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”，從制度上解決了參保人員因就業(yè)地的變換而喪失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的問題，從根本上維護(hù)了參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。

　　有利于完善社會(huì)保障體系。明確了跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，將進(jìn)一步打破地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，對(duì)于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，使更多的人享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，必將起到積極的推動(dòng)作用。這也是向著黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、人人享有基本生活保障的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)，或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保繳費(fèi)，只要達(dá)到規(guī)定條件，也享受同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，都具有深遠(yuǎn)影響。