2008年7月，趙光輝在北京某用人單位工作了15個(gè)月之后，以單位未與其簽訂勞動(dòng)合同、不支付加班費(fèi)并且未上社會(huì)保險(xiǎn)為由提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)，請(qǐng)求之一是要求單位支付工作期間未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資共計(jì)17600元。

　　仲裁委審理查明雙方確實(shí)沒有簽訂合同，依照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙倍計(jì)算原告工資，并最終裁決用人單位支付趙光輝雙倍工資共計(jì)6412元�！皼]有合同仍能拿到雙倍工資的賠償�！壁w光輝切實(shí)體會(huì)到了《勞動(dòng)合同法》帶來的“實(shí)惠”。

　　今天，長(zhǎng)期從事維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利工作的北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心，就2008年以來實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)勞資關(guān)系以及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的影響提交了《實(shí)施效果分析報(bào)告》。

　　報(bào)告收集了全國(guó)范圍內(nèi)受理的865件農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，涉及農(nóng)民工2592人，并在15個(gè)省份進(jìn)行了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施效果的問卷調(diào)查。報(bào)告顯示，兩部新法產(chǎn)生了積極的影響：農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高、維權(quán)成本降低，企業(yè)違法成本升高。同時(shí)，仍有相當(dāng)數(shù)量的用人單位并未從改善勞資關(guān)系的角度自覺遵守法律，而是采用各種方式來規(guī)避法律，逃避責(zé)任。

　　勞動(dòng)合同簽訂率提高兩倍

　　報(bào)告顯示，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂情況有了明顯的改善。在接受援助的2592人中，勞動(dòng)合同簽訂率接近兩成，這一數(shù)字比2007年提高兩倍。

　　據(jù)北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華介紹，促使勞動(dòng)合同簽訂率提高的重要原因是，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位在一年內(nèi)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)支付雙倍工資�！斑@一規(guī)定對(duì)用人單位有明顯的威懾作用。在勞動(dòng)關(guān)系能夠證明的情況下，用人單位需要承擔(dān)舉證責(zé)任，如果不能向裁判機(jī)關(guān)提交雙方簽訂的勞動(dòng)合同，就需要承擔(dān)支付雙倍工資的責(zé)任�！辟←惾A說。

　　“在兩法實(shí)施之前，勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期化、勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，尤其是在農(nóng)民工就業(yè)中。因此，《勞動(dòng)合同法》著力推動(dòng)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)在很多內(nèi)容上，其中之一就是推動(dòng)無固定期限勞動(dòng)合同的簽訂。”佟麗華說。

　　除了在同一用人單位連續(xù)工作滿10年的情形外，《勞動(dòng)合同法》對(duì)訂立無固定期限合同的適用范圍也有所擴(kuò)大。報(bào)告認(rèn)為，這些規(guī)定明顯傾向于維持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，將無固定期限勞動(dòng)合同作為勞動(dòng)關(guān)系的常態(tài)，而使固定期限合同成為補(bǔ)充，并且解決了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的問題。

　　規(guī)避法律的用工“花招”頻現(xiàn)

　　雖然《勞動(dòng)合同法》增加多處提高用人單位違法成本的具體規(guī)定，但報(bào)告顯示，仍有很多用人單位未從改善勞資關(guān)系的角度來自覺遵守法律，而是“花招”頻出，以規(guī)避法律，逃避責(zé)任。

　　“有的用人單位通過單方保管合同或簽訂空白合同來逃避責(zé)任。新法實(shí)施后，勞動(dòng)合同的簽訂率有一定提高。同時(shí)，用人單位卻通過簽完合同后由單位收回保管的方式來逃避責(zé)任，勞動(dòng)者手中并沒有留存。”佟麗華說。

　　在接受援助的2592名農(nóng)民工中，合同由單位保管或保存的人數(shù)接近一成。“法律已經(jīng)明確規(guī)定，勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份，但用人單位仍使用這種方式，以避免向勞動(dòng)者支付雙倍工資或建立無固定期限勞動(dòng)合同的責(zé)任，給勞動(dòng)者維權(quán)設(shè)置了障礙。”佟麗華說。

　　此外，有的用人單位還要求勞動(dòng)者在空白合同上簽字，收回后才填寫具體內(nèi)容。在接受調(diào)查的193人中，有25人有過類似的經(jīng)歷。如果勞動(dòng)者簽訂了空白合同，那么勞動(dòng)者的工資、工作時(shí)間、工作崗位等內(nèi)容都可以由用人單位隨意填寫，只要不低于法定標(biāo)準(zhǔn)即可。

　　“除此之外，加班費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞務(wù)派遣、特殊工時(shí)制以及隱蔽用工等，都成為個(gè)別用人單位規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的手段。從各專門機(jī)構(gòu)辦理的援助案件數(shù)量來看，涉及規(guī)避責(zé)任的用工方式呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。如何在這種情形下有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，不僅需要立法部門完善相關(guān)法律規(guī)定，更需要執(zhí)法部門和監(jiān)察部門強(qiáng)有力的執(zhí)行�！辟←惾A說。

　　對(duì)于這些現(xiàn)狀，報(bào)告建議應(yīng)取消勞動(dòng)仲裁制度，簡(jiǎn)化案件處理程序；將現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁資源充實(shí)到勞動(dòng)監(jiān)察部門，壯大勞動(dòng)監(jiān)察力量，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，從根本上減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量。

　　勞動(dòng)監(jiān)察需加強(qiáng)

　　勞動(dòng)監(jiān)察部門有檢查監(jiān)督用人單位依法履行法律規(guī)定義務(wù)的責(zé)任，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，勞動(dòng)監(jiān)察部門可以憑借行政權(quán)力快速查清事實(shí)，解決糾紛。但是，調(diào)查顯示，在2008年到2009年來到北京致誠(chéng)中心求助的農(nóng)民工當(dāng)中，只有932名農(nóng)民工曾向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，僅占總數(shù)的20.7%。

　　對(duì)此，佟麗華表示，“強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，不僅能顯著減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量，也能大大節(jié)約處理案件的成本。在我們統(tǒng)計(jì)的援助案件中，建筑行業(yè)及其他領(lǐng)域拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議、要求單位支付未簽訂勞動(dòng)合同雙倍工資等幾類爭(zhēng)議占總數(shù)的54.7%。這類案件都屬于權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確的，勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查后不難查清事實(shí)并解決問題。如果勞動(dòng)監(jiān)察部門解決掉這幾類案件，能從根本上緩解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量大的問題�！�

　　報(bào)告對(duì)通過不同方式處理案件的成本進(jìn)行了計(jì)算：處理一個(gè)案件行政執(zhí)法的成本最多是仲裁和法院審判的二分之一。如果按照勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在仲裁或訴訟的一個(gè)階段需要花費(fèi)2000元計(jì)算，2008年全年的勞動(dòng)仲裁案件有69.3萬(wàn)件、訴訟案件有28.6萬(wàn)件，兩者共計(jì)需要支出成本約20億元。如果勞動(dòng)監(jiān)察切實(shí)發(fā)揮作用，在行政階段就可以解決將近42萬(wàn)件的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，按每件1000元綜合成本計(jì)算，解決這部分案件只需4億多元。

　　目前，全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察專職人員有兩萬(wàn)多人，存在執(zhí)法力量不足的問題。“只有充實(shí)了監(jiān)察力量，才可以更加明確地規(guī)定其職責(zé)，從而加大預(yù)防和減少勞動(dòng)違法案件的發(fā)生，從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益�！辟←惾A說。 本報(bào)記者 崔麗 實(shí)習(xí)生 歐陽(yáng)駱沙