放眼全國(guó)，縣委書(shū)記腐敗的新聞更是比比皆是。在安徽，僅以阜陽(yáng)為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名現(xiàn)任和原任縣委書(shū)記因腐敗被查處，原因多是買(mǎi)官賣(mài)官。

　　“縣委書(shū)記們?nèi)菀住�出事’，那是因�(yàn)樗麄兊臋?quán)力太集中，想干什么就干什么�！蓖醯履菊f(shuō)。

　　我國(guó)著名反腐專(zhuān)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所邵道生研究員分析得更透徹：一般來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)離中心城市的縣一級(jí)往往是處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的“政治地理邊緣”，中央政策在這些地方變味走樣要比大中城市厲害一點(diǎn)；而且遠(yuǎn)離中心城市的縣一級(jí)，封建文化更容易復(fù)活，“順我者昌，逆我者亡”官場(chǎng)潛規(guī)則更容易流行。

　　有效措施

　　強(qiáng)化監(jiān)督才是根本

　　王德木介紹，在目前領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督成效有限；黨外監(jiān)督要么無(wú)從介入，要么不敢實(shí)施，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”。

　　高度集權(quán)缺乏有效監(jiān)督的后果就是縣委書(shū)記成了縣上的土皇帝，在其所轄范圍內(nèi)，找不到可以制約他的力量。在這樣的體制之下，一把手的墮落會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。

　　于是，干部們會(huì)把這個(gè)縣看作是縣委書(shū)記個(gè)人的天下，好一點(diǎn)的會(huì)抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點(diǎn)的就主動(dòng)參與買(mǎi)官賣(mài)官的潛規(guī)則。

　　“縣委書(shū)記成了腐敗的重災(zāi)區(qū)，除了加強(qiáng)監(jiān)督制約，還要強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)也即完善干部任免制度，讓縣委書(shū)記在任免官員中‘有章可循’。”王德木說(shuō)。

　　為此，中組部早在2002年就開(kāi)始調(diào)研縣委書(shū)記權(quán)力問(wèn)題，試圖通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，使之既有利于工作，又受到有效約束。

　　2008年起，國(guó)家又在中央黨校對(duì)全國(guó)縣委書(shū)記分批次進(jìn)行集中培訓(xùn)，“體現(xiàn)出中央對(duì)縣委書(shū)記這個(gè)層面前所未有的重視”。

　　王德木說(shuō)，去年上半年，中央還專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》，把加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)作為全國(guó)干部工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)工程來(lái)抓。

　　工作重點(diǎn)

　　河南今年重點(diǎn)加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)

　　在南召采訪，各采訪對(duì)象也都小心翼翼避免話(huà)題涉及包括劉建國(guó)在內(nèi)的系列腐敗窩案。

　　知情人說(shuō)，圍繞著劉建國(guó)腐敗案，南召縣前后還有三四十個(gè)科級(jí)干部身陷漩渦，且都是主要領(lǐng)導(dǎo)，黨政部門(mén)一把手。其中，有5個(gè)部門(mén)“一把手”被免職，9個(gè)受到黨政部門(mén)處分，20多個(gè)被誡勉談話(huà)。

　　因此，事發(fā)后，時(shí)任縣長(zhǎng)趕緊帶領(lǐng)縣四大班子，到各單位開(kāi)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要以大局為重，穩(wěn)定人心。

　　南召縣宣傳部一廖姓人員介紹，去年國(guó)慶節(jié)前，南召縣提拔一批局(科)級(jí)干部，整個(gè)局勢(shì)穩(wěn)定了下來(lái)。“得到提拔的人，都是靠綜合考核成績(jī)、靠工作成就提拔上來(lái)的，有能力，是干事人。”

　　一位得到任命的干部也稱(chēng)，這次提拔干部公開(kāi)公平，他很滿(mǎn)意。

　　在南召官場(chǎng)生態(tài)得到修復(fù)同時(shí)，河南省委組織部公開(kāi)表示，把加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)列為2010年組織工作重點(diǎn)，重點(diǎn)管理、重點(diǎn)教育、重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)監(jiān)督。

　　省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，縣(區(qū))委書(shū)記、縣(區(qū))長(zhǎng)執(zhí)政一方，權(quán)力相對(duì)較大，對(duì)他們的監(jiān)督不到位，是造成這個(gè)位置腐敗案件高發(fā)的重要原因。

　　為加強(qiáng)預(yù)防這一領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，省紀(jì)委這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，一是建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，繼續(xù)加大力度查處一批違紀(jì)違法案件，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，使腐者畏、敗者懼；二是加強(qiáng)組織管理，省紀(jì)委、省委組織部今后將加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))委書(shū)記、縣(區(qū))長(zhǎng)的組織管理；三是巡視工作要加大對(duì)縣(區(qū))的巡視力度，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。

　　針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)方面的不足，1月11日的第十七屆中央紀(jì)委五次會(huì)議也明確指出，制度建設(shè)是今后反腐倡廉工作的重點(diǎn)之一。

　　“隨著國(guó)家和省里對(duì)縣委書(shū)記‘問(wèn)題’的重視，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的重視，我對(duì)未來(lái)反腐還是樂(lè)觀的�！蓖醯履菊f(shuō)。-商報(bào)記者 王向前 文/圖