中新網12月26日電 2009年12月26日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《中華人民共和國海島保護法》。全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請全國人大環(huán)境與資源保護委員會、全國人大常委會法工委和國家海洋局海島管理辦公室有關負責人就十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過的法律的有關問題回答記者提問。

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰表示，海島保護工作確實面臨一些亟待解決的問題，我們將它稱之為“三無”，即：無序、無度、無償。為了解決這些問題，全國人大常委會通過了海島保護法，目的就是要解決海島保護工作當中存在的這些問題，規(guī)范海島開發(fā)和利用的秩序，特別是保護海島的生態(tài)環(huán)境，維護國家的海洋權益。海島規(guī)劃制度是這一次海島保護法設定的基本制度之一。大家可以看到，法律當中專門有一章談到了“海島保護規(guī)劃”。其中，特別是國家和省一級的海島保護規(guī)劃都是必須制定的，其他可以由省、自治區(qū)政府可以根據(jù)需要制定市、縣、鎮(zhèn)一級規(guī)劃。同時，還包括可利用無居民海島的保護與利用規(guī)劃。

　　《中華人民共和國海島保護法》特別規(guī)定了對特殊用途海島的保護。國家對領�；�點所在海島、國防用途海島、海洋自然保護區(qū)內的海島等具有特殊用途或者特殊保護價值的海島，實行特別保護。禁止在領�；�點保護范圍內進行工程建設以及其他可能改變該區(qū)域地形、地貌的活動。確需進行以保護領�；�點為目的的工程建設的，應當經過科學論證，報國務院海洋主管部門同意后依法辦理審批手續(xù)。禁止損毀或者擅自移動領海基點標志。禁止破壞國防用途無居民海島的自然地形、地貌和有居民海島國防用途區(qū)域及其周邊的地形、地貌。

　　違反本法規(guī)定，在領海基點保護范圍內進行工程建設或者其他可能改變該區(qū)域地形、地貌活動，在臨時性利用的無居民海島建造永久性建筑物或者設施，或者在依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島建造居民定居場所的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令停止違法行為，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。損毀或者擅自移動領�；�點標志的，依法給予治安管理處罰。

　　倪岳峰表示，這次海島保護法確實對于無居民海島作出了一些比較特殊的規(guī)定，特別是根據(jù)《憲法》確定了無居民海島的國家所有權。為什么對無居民海島管理措施比有居民海島還要強化？這主要是基于考慮無居民海島很多是生態(tài)環(huán)境比較脆弱，遠離大陸。在無居民海島當中，有一些海島具有特殊的意義。比如有一些海島是領�；�點海島，應對實行特別保護措施，否則領�；�點海島一旦滅失，將影響大片海域。再有一些海島是自然保護區(qū)內的海島，以及一些是國防用途海島。我想對于無居民海島確立國家所有權，并且采取相應的生態(tài)保護措施之后，無居民海島的保護工作應該有很大的促進。

　　他還指出，我們立法始終都是貫徹這樣一個理念，比如生態(tài)保護的各項措施、對領�；�點海島，我們設置專門的標志。比如對于有居民海島和無居民海島，我們分別規(guī)定。比如有居民海島挖砂問題，就采取了限制性措施，對無居民海島的采砂就是禁止性措施。關鍵是為了更進一步地把海島保護好。至于會不會影響無居民海島的利用呢？這一次明確了無居民海島的國家所有權和有償使用制度，都是為了進一步保護海島，進一步促進合理開發(fā)利用海島。我想，保護與合理開發(fā)利用二者之間應該是相輔相成的關系。保護得好，下一步的開發(fā)和利用就有了基礎和空間。

　　海島保護法第五章“法律責任”中第47條，“在無居民海島采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物樣本，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處二萬元以下的罰款”。全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任黃建初對此介紹說，專家對此做過一些調研。在海島上開采石廠的是周邊的老百姓，我們認為對老百姓罰款不宜規(guī)定太高。這次我們明確規(guī)定無居民海島屬于國家所有，將來在無居民海島上從事上述行為，是要進行處罰的。從罰款的數(shù)額來說，主要針對老百姓個人， 2萬元以下的罰款是合適的。