各位委員、各位同志：

　　這次常委會(huì)會(huì)議時(shí)間緊、議程多，在大家的共同努力下，順利完成各項(xiàng)預(yù)定任務(wù)，會(huì)議開得很好。

　　修改選舉法是本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)。10月份的會(huì)議對(duì)選舉法修正案草案進(jìn)行了初審，會(huì)后將草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求人民群眾和社會(huì)各界的意見，并根據(jù)各方面意見完善草案內(nèi)容。這次會(huì)議對(duì)修改后的草案進(jìn)行了再審，并決定提請(qǐng)明年3月召開的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議�？紤]到選舉法的修改政治性強(qiáng)、代表關(guān)心、社會(huì)關(guān)注，會(huì)后請(qǐng)常委會(huì)辦公廳會(huì)同有關(guān)方面組織全國(guó)人大代表集中閱讀討論選舉法修正案草案，了解這次修改的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，加深對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義選舉制度重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，統(tǒng)一思想，為十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議選舉法修正案草案做好充分準(zhǔn)備。

　　侵權(quán)責(zé)任法是一部重要的民事法律，九屆時(shí)曾作為民法草案的一編審議過。這些年來(lái)，常委會(huì)高度重視這部法律的制定工作，投入很大精力，對(duì)草案進(jìn)行重大修改和多次審議。新制定的侵權(quán)責(zé)任法從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，明確了承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式，就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、交通事故、動(dòng)物損害等問題作了具體規(guī)定，對(duì)保護(hù)民事主體合法權(quán)益，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，減少和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　可再生能源法修正案草案，是環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真研究代表議案建議、與有關(guān)方面反復(fù)協(xié)商基礎(chǔ)上提出來(lái)的。修改后的可再生能源法，進(jìn)一步明確編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容，完善了規(guī)劃編制、審批與備案制度，從法律上確立國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，建立電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，要求電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等，將有力地推動(dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

　　會(huì)議通過的海島保護(hù)法，明確了海島保護(hù)和開發(fā)利用應(yīng)遵循的基本原則，規(guī)范了海島工作管理體制，建立了海島保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、開發(fā)利用以及監(jiān)督檢查制度，對(duì)保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島自然資源，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等將發(fā)揮重要作用。

　　勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事關(guān)億萬(wàn)人民群眾切身利益，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。常委會(huì)一直把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，作為推動(dòng)解決民生問題的一個(gè)重點(diǎn)，做了大量工作。上一屆，制定了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，初次審議了社會(huì)保險(xiǎn)法草案，檢查了工會(huì)法、勞動(dòng)法、建筑法的實(shí)施情況，還推動(dòng)解決拖欠農(nóng)民工工資和職工工資等突出問題。換屆以來(lái)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。一是，去年對(duì)剛剛頒布實(shí)施的勞動(dòng)合同法進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案再次修改審議，還修改殘疾人保障法等；二是，今年4月份的會(huì)議聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革與發(fā)展等兩個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，下半年對(duì)工會(huì)法開展新一輪執(zhí)法檢查，還對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤檢查；三是，這次會(huì)議安排聽取審議了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況的跟蹤檢查報(bào)告，聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作情況的報(bào)告。

　　審議中，大家充分肯定近年來(lái)就業(yè)再就業(yè)工作取得的成績(jī)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是民生之本，人口多是我國(guó)的基本國(guó)情，勞動(dòng)力供大于求的基本格局將長(zhǎng)期存在，加上國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾與新出現(xiàn)的問題相互交織，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨而繁重。各地區(qū)各部門要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)。一要充分發(fā)揮政府公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)再就業(yè)的帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。二要重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。三要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育，不斷改善就業(yè)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　審議中，大家對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)開展的跟蹤檢查工作給予充分肯定，普遍贊同跟蹤檢查報(bào)告。大家強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。在各方面共同努力下，這項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。但總體上看，保障水平還比較低、覆蓋面還不夠廣，有的制度剛處于試點(diǎn)階段。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性和艱巨性，樹立長(zhǎng)期奮斗的思想，切實(shí)把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的惠民工程建設(shè)好，有效解除農(nóng)民的后顧之憂。一要在總結(jié)第一批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。二要增強(qiáng)財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加農(nóng)村社保，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社�；I資機(jī)制。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，不斷完善農(nóng)村社保體系，既要注重農(nóng)村社保相關(guān)制度間的統(tǒng)籌銜接，又要注意城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度間的統(tǒng)籌，為進(jìn)一步改革發(fā)展留下空間。

　　大家在審議中還積極評(píng)價(jià)了這一跟蹤檢查方式，認(rèn)為常委會(huì)在聽取審議國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上開展跟蹤檢查，并形成檢查報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，就同一個(gè)問題持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，督促國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作，這是加大人大監(jiān)督工作力度、提高人大監(jiān)督工作水平的又一次有益嘗試，不僅增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的實(shí)效，也豐富了人大監(jiān)督工作的方式。希望認(rèn)真總結(jié)這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中靈活加以運(yùn)用，使人大監(jiān)督工作更具活力、更有深度。

　　這次會(huì)議還聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。大家在審議中指出，黨和國(guó)家高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，九屆全國(guó)人大常委會(huì)專門制定了中小企業(yè)促進(jìn)法，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列政策措施，中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，繳稅額占全國(guó)稅收總額的50%左右。大家認(rèn)為，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大意義，針對(duì)面臨的新情況新問題，采取更加有效的措施，著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。一要加緊制定完善支持、鼓勵(lì)與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加大實(shí)施力度，確保政策措施落到實(shí)處。二要加大財(cái)政扶持力度，加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新完善中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，拓寬中小企業(yè)融資渠道。三要大力推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，著力做好品牌與設(shè)計(jì)、物流與銷售兩篇大文章，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，提高企業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　會(huì)議期間，大家對(duì)法律草案提出的意見建議，請(qǐng)法律委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究，修改相關(guān)草案，提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議；對(duì)有關(guān)報(bào)告提出的意見和建議，請(qǐng)常委會(huì)辦公廳匯總整理成《審議意見》，送國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門研究改進(jìn)工作參考。

　　辦理代表議案建議是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。我們堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，堅(jiān)持把辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，充分發(fā)揮代表議案建議在常委會(huì)立法、監(jiān)督工作中的作用。各專門委員會(huì)高度重視代表議案辦理工作，通過多種形式加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取代表的意見和建議，代表議案辦理質(zhì)量得到提高。上次會(huì)議審議通過了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)等3個(gè)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，這次會(huì)議又審議通過了法律委員會(huì)等4個(gè)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，還聽取了常委會(huì)辦公廳關(guān)于代表建議處理情況的報(bào)告。到目前為止，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的518件代表議案，以及代表提出的7426件建議，已經(jīng)全部辦理完畢。

　　各位委員，各位同志：

　　這次會(huì)議作出了關(guān)于召開十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決定。從現(xiàn)在到明年3月大會(huì)召開，只有兩個(gè)多月的時(shí)間，大會(huì)的各項(xiàng)組織籌備工作已經(jīng)提上議事日程，現(xiàn)在又逢歲末年初，各方面的任務(wù)都比較繁重。當(dāng)前要著重做好以下三個(gè)方面的工作。一是，認(rèn)真做好大會(huì)的籌備組織工作。各方面要按照“明確分工、落實(shí)責(zé)任、精心組織、統(tǒng)籌安排、密切配合”的要求，縝密細(xì)致地做好大會(huì)的各項(xiàng)組織籌備工作，確保大會(huì)的順利召開。二是，認(rèn)真做好常委會(huì)第十三次會(huì)議的準(zhǔn)備工作。第十三次會(huì)議除了為三次大會(huì)召開做準(zhǔn)備外，還要繼續(xù)安排審議幾部法律草案，以及食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告等，請(qǐng)有關(guān)方面加緊工作，確保有關(guān)法律草案和報(bào)告如期提請(qǐng)審議。三是，統(tǒng)籌安排好明年的各項(xiàng)工作。前不久召開的委員長(zhǎng)會(huì)議，原則通過了常委會(huì)2010年工作要點(diǎn)以及立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，請(qǐng)各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，先根據(jù)“一個(gè)要點(diǎn)、兩個(gè)計(jì)劃"，商有關(guān)方面對(duì)明年工作進(jìn)行預(yù)安排，為做好新一年的各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　再過5天就是2010年元旦。借此機(jī)會(huì)，我代表委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員，向在座的各位委員、各位同志，向各級(jí)人大代表、各級(jí)人大機(jī)關(guān)工作人員，向所有致力于人民代表大會(huì)制度和民主法治建設(shè)的工作者，致以節(jié)日的問候和新年的祝福!

　　現(xiàn)在我宣布，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議閉幕。