□深圳市文體旅游局局長陳威回憶說,這次的改革方案事前處于嚴(yán)格保密狀態(tài),與會的許多局級干部也是從這次大會上才第一次獲悉了改革的全貌。

　　□省委副書記、深圳市委書記劉玉浦回憶說,在改革之前,每天都有不少電話來說情,“接電話的時(shí)候我客客氣氣地,但是放下電話后該怎么辦還是怎么辦”。

　　□“順德方案出臺后,立即吸引了社會輿論的注意,我們頓時(shí)感受到了壓力的減輕。”深圳市人力資源和社會保障局局長、編辦主任王敏承認(rèn),順德改革的范圍、力度更大,這讓深圳改革輿論壓力驟減。

　　□“深圳1000多萬的人口,直接套用黨政合一的模式,社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)肯定有問題,一點(diǎn)緩沖的余地都沒有�！蓖趺舯硎�。

　　□王敏表示,政府審批項(xiàng)目取消多少,能不能落實(shí),是機(jī)構(gòu)改革能否取得成效的最關(guān)鍵因素。

　　□“改革之后,到目前為止,還沒有人來找我要過編制�！�

　　王敏透露。

　　又要開始新一期的選題了。兩個星期前,微嘉還是《深圳知識產(chǎn)權(quán)》的主編,而現(xiàn)在他卻成為了《深圳市場監(jiān)督》的編輯。

　　同樣是做雜志,以前關(guān)注的是微軟的知識產(chǎn)權(quán)官司、朗科與美國企業(yè)的“閃存之爭”、比亞迪與索尼的專利博弈,而現(xiàn)在卻要關(guān)注食品衛(wèi)生、物價(jià)漲幅等內(nèi)容�！耙郧熬�2個人,現(xiàn)在有5個人了,一切都是新的開始。”

　　這一切改變,都源于2009年7月31日開始的政府機(jī)構(gòu)改革。在這場改革中,微嘉就職的知識產(chǎn)權(quán)局被整合到新的市場監(jiān)管局中,而他也在12月中旬來到了新的崗位。

　　是次改革,深圳市政府機(jī)構(gòu)從46個減少到31個,精簡幅度達(dá)到1/3,按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的思路將政府機(jī)構(gòu)設(shè)置為委、局、辦三個層次……

　　猶如一個驚雷,深圳改革炸響在2009年夏日中國的上空。

　　在金融危機(jī)的背景下力推改革,這個時(shí)機(jī)選擇是否恰當(dāng)?深圳改革是質(zhì)變還是量變?改革是否一步到位了?改革成效如何?在改革推出數(shù)月之后,這些疑問都拷問著深圳這場歷史上力度最大的改革。

　　為什么要改革?

　　事關(guān)深圳未來和中國改革進(jìn)程

　　改革激情再次激蕩在深圳大地上。

　　2004年,深圳在全國先行一步啟動大部制改革,在文化、交通、城管等部門實(shí)現(xiàn)了大部制。

　　5年之后,深圳對市政府進(jìn)行了一次更大的手術(shù)———46個政府部門中,只有7個部門未被涉及,產(chǎn)業(yè)管理、規(guī)劃國土、文體旅游、交通、城市管理、人居環(huán)境等部門都以大部制的面貌出現(xiàn)。

　　經(jīng)歷了7次機(jī)構(gòu)改革和4次行政審批改革,深圳市政府的效率已經(jīng)在國內(nèi)排名靠前,然而,以一個國際化城市和服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)來審視深圳時(shí),就發(fā)現(xiàn)深圳并非盡善盡美———政出多門、職責(zé)交叉、部門之間互相推諉的現(xiàn)象仍然存在,而政府缺位、越位的事件也屢有發(fā)生,“經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”政府的特征并未完全褪去。

　　“深圳的某些政府部門也面臨如何‘?dāng)[脫過去干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性羈絆’的問題。深圳特區(qū)成立之初在職能定位上有特別之處,但也未能擺脫傳統(tǒng)體制的束縛,漸漸與非特區(qū)產(chǎn)生‘同質(zhì)化’,部門之間利益糾葛盤根錯節(jié)……”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所常修澤教授告訴記者。

　　在現(xiàn)實(shí)中,深圳也深深感受到了既有體制的掣肘。改革前,深圳涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門多達(dá)5個,在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審批、項(xiàng)目引進(jìn)、資金扶持、配套服務(wù)等方面政出多門、職責(zé)交叉等問題十分突出；在市場監(jiān)管領(lǐng)域,工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)等部門按生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行分工,導(dǎo)致市場監(jiān)管職責(zé)不清、執(zhí)法資源分散,食品安全、無牌無證、制假造假等現(xiàn)象屢禁不止；在交通管理中,關(guān)內(nèi)外交通“二元化”特征明顯,交通規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)、執(zhí)法及運(yùn)輸管理分屬不同部門,造成關(guān)內(nèi)外交通“兩重天”……

　　城市規(guī)劃、城市管理、環(huán)境保護(hù)、住房保障、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域,類似的問題同樣存在。

　　為了解決這些問題,深圳將與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的貿(mào)工局、科技局、高新園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等5個部門整合為“科技工貿(mào)和信息化委員會”,將工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門整合為“市場監(jiān)管局”,將交通局、公路局、軌道交通建設(shè)指揮部辦公室等部門整合為“交通運(yùn)輸委員會”,并將寶安、龍崗交通運(yùn)輸局調(diào)整為交委的派出機(jī)構(gòu),不再隸屬于區(qū)政府。

　　在國際金融危機(jī)的影響之下,陳舊的機(jī)構(gòu)設(shè)置、繁瑣的工作流程令深圳更覺身心疲憊。以項(xiàng)目審批為例,100個工作日的審批時(shí)限和部門之間互為前置的審批流程,令許多投資項(xiàng)目“欲速”而“不達(dá)”。

　　經(jīng)濟(jì)評論人大方表示,“金融危機(jī)”提早到來,是迫使深圳政府改革從“量變”達(dá)到“質(zhì)變”的重要理由�？乒べQ(mào)信委副主任邱宣也表示:“金融危機(jī)并不能擋住深圳加快政府機(jī)構(gòu)改革的腳步,而且通過部門合并整合,政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率高了,服務(wù)改善了,有助于更好應(yīng)對金融危機(jī)。”

　　“無論是國家,還是深圳市,都到了必須通過進(jìn)一步改革才能進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵階段。”深圳民間研究者金心異表示。

　　從這個意義上講,機(jī)構(gòu)改革之于深圳,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了個別公務(wù)員的晉升、機(jī)構(gòu)簡單的拆分合并以及抗擊金融危機(jī)的短期之需,而事關(guān)這個城市未來持續(xù)上升的空間以及中國改革涉向深水區(qū)的進(jìn)程。

　　改革前發(fā)生了什么?

　　市委書記接到說情電話

　　山雨欲來風(fēng)滿樓。

　　“改革之后,許多人可能近幾年內(nèi)都沒有升遷機(jī)會了。”一個不愿透露姓名的公務(wù)員不無擔(dān)憂地告訴記者。改革前,公務(wù)員群體已經(jīng)產(chǎn)生了躁動,部門合并調(diào)整的小道消息以極快的速度在內(nèi)部流傳。雖然深圳市主要領(lǐng)導(dǎo)一直強(qiáng)調(diào)改革將不會制約干部的發(fā)展空間和打擊公務(wù)員的士氣,但這種擔(dān)心卻多少存在于公務(wù)員群體中。

　　在一次會議上,省委副書記、深圳市委書記劉玉浦回憶說,在改革之前,每天都有不少電話來說情,“接電話的時(shí)候我客客氣氣地,但是放下電話后該怎么辦還是怎么辦。”

　　從7月初起,深圳市的主要領(lǐng)導(dǎo)就對各個部門展開了大規(guī)模的調(diào)研,安撫人心、為改革鋪路是調(diào)研的重點(diǎn)之一。在改革前夜,深圳還下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》,要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一定要服從改革部署安排,不談條件,不講價(jià)錢,堅(jiān)決執(zhí)行。

　　劉玉浦、主抓改革的深圳常務(wù)副市長李鋒也在各個不同的場合傳遞著一個信息:改革即將啟動。

　　7月31日,改革大幕終于開啟。在李鋒宣讀改革方案時(shí),會場內(nèi)一片靜悄悄,空氣如凝固了一般。

　　“我一點(diǎn)思想準(zhǔn)備都沒有,自認(rèn)為已經(jīng)是大部門體制的文化局是不在改革范圍之內(nèi)的。”深圳市文體旅游局局長陳威回憶說,這次的改革方案事前處于嚴(yán)格保密狀態(tài),與會的許多局級干部也是從這次大會上才第一次獲悉了改革的全貌。

　　方案曝光后,外界沸騰了,而深圳的躁動反倒平靜下來了,急行軍般投入到改革中去。

　　8月1日,各個被改革部門的網(wǎng)站都變了臉:涉及到部門整合的已將幾個網(wǎng)站集納到一起,只是改個名的直接更換到位。

　　人事的任命同樣非常之快。8月5日,深圳市人大常委會正式任命16名部門正職；8月6日,深圳市干部大會任命56名干部,此輪政府機(jī)構(gòu)改革中涉及到調(diào)整、整合的部門正職領(lǐng)導(dǎo)均獲任命。

　　實(shí)際上,到這一步,改革也只是開了個頭,139個處級干部、199個科級干部及492個編內(nèi)人員的安置將決定改革是否能順利推行。

　　提前退休的可以提高待遇,局級干部超職數(shù)安排逐漸消化,普通公務(wù)員分流到其他部門……一切都在有條不紊地推行。

　　“大家都還比較平靜,沒有很焦慮�！睆闹�識產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)到市場監(jiān)管局的微嘉告訴記者,雖然崗位會發(fā)生變化,升遷可能會受到影響,但沒有人擔(dān)心會丟了飯碗。

　　“沒有一個人因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革下崗。除個別人主動辭職下海外,沒有一個公務(wù)員因?yàn)楦母锝档痛�遇……總體上比較平穩(wěn)�！标愅�表示。據(jù)介紹,文體旅游局已經(jīng)于12月初完成了人員和機(jī)構(gòu)的全部調(diào)整。

　　據(jù)悉,目前除了個別部門還沒有調(diào)整完外,絕大部分部門已正式步入后改革時(shí)代。