《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》將從2010年1月1日起施行，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。

　　這首先是對民意的呼應(yīng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，對于保障社會(huì)公平和促進(jìn)就業(yè)，意義重大。不過，也要看到，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，還無法有效應(yīng)對勞動(dòng)力異地流動(dòng)日益頻繁的現(xiàn)實(shí)，只能是權(quán)宜之計(jì)，將來隨著社會(huì)的發(fā)展，還要進(jìn)一步改革和完善。

　　此次出臺(tái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法規(guī)定，“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全額轉(zhuǎn)移，單位繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)移”。由于文件尚未正式公布，單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移的“部分”是多少目前還不得而知。

　　我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的方式，其中，統(tǒng)籌賬戶全部來源于企業(yè)繳費(fèi)，用于當(dāng)期退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)制度，體現(xiàn)的是代際之間的互助關(guān)系；而個(gè)人賬戶全部來源于個(gè)人繳費(fèi)，用于本人退休時(shí)養(yǎng)老金的發(fā)放，實(shí)行完全積累的財(cái)務(wù)制度，體現(xiàn)個(gè)人對自己養(yǎng)老責(zé)任的分擔(dān)。

　　從統(tǒng)籌賬戶本身的性質(zhì)看，個(gè)人跨省轉(zhuǎn)移時(shí)，統(tǒng)籌部分(即單位繳費(fèi)部分)理論上不應(yīng)轉(zhuǎn)移，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)收現(xiàn)付制的原則，這筆資金應(yīng)當(dāng)用于本統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)當(dāng)期退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放。但是，如果完全不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌部分，就有可能導(dǎo)致大量即將退休的人員在退休前轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如他們子女工作的地區(qū))準(zhǔn)備養(yǎng)老，而結(jié)果則是他們在幾乎沒有為該地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金做任何貢獻(xiàn)的情況下，就享受該地區(qū)的養(yǎng)老金，這又違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對等原則。所以，“部分”轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶基金，是目前我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌而不得不采取的措施。

　　從全世界的經(jīng)驗(yàn)看，確保勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益不因跨地區(qū)流動(dòng)而受到損失，可有兩種辦法：

　　一是建立“全國統(tǒng)籌”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)基數(shù)和計(jì)發(fā)辦法全國統(tǒng)一，并通過專門預(yù)算等方式統(tǒng)籌使用基金。世界上絕大多數(shù)國家采取的這種辦法。

　　其二是建立不同制度之間的銜接機(jī)制，當(dāng)勞動(dòng)者退休時(shí)，他的養(yǎng)老金由他在不同國家(地區(qū))累計(jì)的養(yǎng)老金權(quán)益共同構(gòu)成，采取這種方式主要是因?yàn)楦鲊?地區(qū))養(yǎng)老金制度框架完全不同。這種方式目前主要在歐盟范圍內(nèi)使用。

　　我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是全國統(tǒng)籌，目前采取關(guān)系接續(xù)的方式，顯然并非治本之策，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致管理成本的提高。除了人保部副部長胡曉義提出的三項(xiàng)必要的技術(shù)條件之外，還有可能產(chǎn)生不必要的成本。例如，如果一位勞動(dòng)者先在北京工作，然后去了廣州，之后又去了上海，最后又回到了北京，那么他的個(gè)人賬戶就需從北京轉(zhuǎn)移到廣州，再轉(zhuǎn)移到上海，最后又轉(zhuǎn)移回北京，這個(gè)過程帶來了較大的、并且是不必要的管理成本；如果實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，由全國統(tǒng)一的部門管理個(gè)人賬戶，那么就不需要轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，或者只需要形式上的轉(zhuǎn)移而不需要轉(zhuǎn)移資金，避免了不必要的管理成本。因此，治本之策仍然是盡快全國統(tǒng)籌。

　　此外，由于我國的養(yǎng)老保障體系主體有三個(gè)部分，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度，若要實(shí)現(xiàn)跨單位性質(zhì)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的接續(xù)，還需要進(jìn)一步制定不同類型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接辦法，勞動(dòng)者退休后的待遇可以分段計(jì)發(fā)，今后隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用制改革的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的逐步出現(xiàn)，再擇機(jī)實(shí)現(xiàn)制度整合。那時(shí)，中國國民養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，才算是大功告成。