《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》將從2010年1月1日起施行，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉移。

　　這首先是對民意的呼應。養(yǎng)老保險轉移接續(xù)，對于保障社會公平和促進就業(yè)，意義重大。不過，也要看到，目前的養(yǎng)老保險關系接續(xù)辦法，還無法有效應對勞動力異地流動日益頻繁的現(xiàn)實，只能是權宜之計，將來隨著社會的發(fā)展，還要進一步改革和完善。

　　此次出臺的基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法規(guī)定，“個人賬戶儲存額全額轉移，單位繳費部分轉移”。由于文件尚未正式公布，單位繳費轉移的“部分”是多少目前還不得而知。

　　我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實行“統(tǒng)賬結合”的方式，其中，統(tǒng)籌賬戶全部來源于企業(yè)繳費，用于當期退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放，實行現(xiàn)收現(xiàn)付的財務制度，體現(xiàn)的是代際之間的互助關系；而個人賬戶全部來源于個人繳費，用于本人退休時養(yǎng)老金的發(fā)放，實行完全積累的財務制度，體現(xiàn)個人對自己養(yǎng)老責任的分擔。

　　從統(tǒng)籌賬戶本身的性質看，個人跨省轉移時，統(tǒng)籌部分(即單位繳費部分)理論上不應轉移，因為根據(jù)現(xiàn)收現(xiàn)付制的原則，這筆資金應當用于本統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)當期退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放。但是，如果完全不轉移統(tǒng)籌部分，就有可能導致大量即將退休的人員在退休前轉移到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)(如他們子女工作的地區(qū))準備養(yǎng)老，而結果則是他們在幾乎沒有為該地區(qū)養(yǎng)老保險基金做任何貢獻的情況下，就享受該地區(qū)的養(yǎng)老金，這又違背了養(yǎng)老保險權利與義務的對等原則。所以，“部分”轉移統(tǒng)籌賬戶基金，是目前我國職工基本養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌而不得不采取的措施。

　　從全世界的經(jīng)驗看，確保勞動者的養(yǎng)老權益不因跨地區(qū)流動而受到損失，可有兩種辦法：

　　一是建立“全國統(tǒng)籌”的養(yǎng)老保險制度，繳費基數(shù)和計發(fā)辦法全國統(tǒng)一，并通過專門預算等方式統(tǒng)籌使用基金。世界上絕大多數(shù)國家采取的這種辦法。

　　其二是建立不同制度之間的銜接機制，當勞動者退休時，他的養(yǎng)老金由他在不同國家(地區(qū))累計的養(yǎng)老金權益共同構成，采取這種方式主要是因為各國(地區(qū))養(yǎng)老金制度框架完全不同。這種方式目前主要在歐盟范圍內(nèi)使用。

　　我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的目標是全國統(tǒng)籌，目前采取關系接續(xù)的方式，顯然并非治本之策，同時會導致管理成本的提高。除了人保部副部長胡曉義提出的三項必要的技術條件之外，還有可能產(chǎn)生不必要的成本。例如，如果一位勞動者先在北京工作，然后去了廣州，之后又去了上海，最后又回到了北京，那么他的個人賬戶就需從北京轉移到廣州，再轉移到上海，最后又轉移回北京，這個過程帶來了較大的、并且是不必要的管理成本；如果實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，由全國統(tǒng)一的部門管理個人賬戶，那么就不需要轉移個人賬戶，或者只需要形式上的轉移而不需要轉移資金，避免了不必要的管理成本。因此，治本之策仍然是盡快全國統(tǒng)籌。

　　此外，由于我國的養(yǎng)老保障體系主體有三個部分，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位退休金制度，若要實現(xiàn)跨單位性質勞動者養(yǎng)老保險權益的接續(xù)，還需要進一步制定不同類型養(yǎng)老保險制度之間的銜接辦法，勞動者退休后的待遇可以分段計發(fā)，今后隨著機關事業(yè)單位聘用制改革的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的逐步出現(xiàn)，再擇機實現(xiàn)制度整合。那時，中國國民養(yǎng)老保障體系的構建，才算是大功告成。