“一把手”是在具有中國(guó)特色政治生態(tài)中的特定稱謂，長(zhǎng)期以來(lái)普遍成為官員履政的追求目標(biāo)，但在公眾的心目中大有貶義化的趨勢(shì)，前者“愛(ài)”之深，后者“痛”之切。原因無(wú)他，在腐敗“關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”(十七大語(yǔ))的當(dāng)前，“一把手”腐敗尤屬其中焦點(diǎn)與“樞紐”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　“一把手”一旦腐敗，直接后果是干部提拔、建設(shè)工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和資源開(kāi)發(fā)等“一把手專權(quán)”領(lǐng)域成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。不僅如此，“一把手”腐敗往往還連帶該單位或地區(qū)形成“組織腐敗”。

　　《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》有言：“上多故則下多詐，上多事則下多態(tài)，上煩擾則下不定，上多求則下交爭(zhēng)”，兩千年前的警示，已成現(xiàn)實(shí)之定論。“一把手”越是淪陷，該單位或地區(qū)離政治清明、法度完善和民生祥和也就愈來(lái)愈遠(yuǎn)。

　　“一把手”為何難監(jiān)督

　　“一把手”廣義概念主要是指公共機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人，狹義概念是執(zhí)政黨的正職負(fù)責(zé)人，一般來(lái)說(shuō)就是大大小小的“書記”。也有一些單位，如實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)企、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的學(xué)校，“一把手”就是總經(jīng)理或校長(zhǎng)�？傊�，嚴(yán)格意義上的“一把手”只有一個(gè)，即權(quán)力最大、說(shuō)話最“管用”、開(kāi)會(huì)居最中的那個(gè)人。

　　“一把手”這一約定俗成的特定稱謂，深刻反映了當(dāng)前政治生態(tài)下，黨政正職負(fù)責(zé)人的集權(quán)特征。

　　從革命、建設(shè)、改革中一路走來(lái)，執(zhí)政黨以一系列成就獲得政治合法性，常言道，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”，就現(xiàn)實(shí)而言，已具象化為“關(guān)鍵在黨的‘一把手’”。

　　脫韁的權(quán)力會(huì)奔向腐敗。長(zhǎng)期以來(lái)，上下各方竭力尋找防范和根治“一把手”腐敗之良策，但收效甚微，難題待解。

　　其一，“體系內(nèi)”監(jiān)督體制缺乏獨(dú)立性。以省級(jí)以下紀(jì)檢體制為例，紀(jì)委和同級(jí)黨委都由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，共同對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，卻又規(guī)定紀(jì)委受黨委領(lǐng)導(dǎo)，從而很難實(shí)現(xiàn)對(duì)黨委的監(jiān)督。

　　其二，“自上而下”的監(jiān)督模式難以破解強(qiáng)勢(shì)利益同盟。破解強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的交易與合謀是當(dāng)前改革的重大命題。當(dāng)前，主流反腐思路是以黨內(nèi)法規(guī)為主要依據(jù)，以“上對(duì)下監(jiān)督”為路徑展開(kāi)。黨政問(wèn)責(zé)制，實(shí)質(zhì)上是“同體的上對(duì)下問(wèn)責(zé)”。黨的巡視制度，號(hào)稱“懸在一把手頭上的尚方寶劍”，但其威力的發(fā)揮，有賴上下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人之間不存在既得利益關(guān)系的前提�？梢�(jiàn)，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的破解，是建立在“一把手”不腐敗前提之下。如果“一把手”腐敗，并形成利益同盟，甚至形成組織化腐敗體，那么，上對(duì)下的監(jiān)督模式不僅不能起到監(jiān)督作用，甚至可能成為利益交換或者利益輸送的工具。

　　其三，監(jiān)督人員的自身腐敗所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。即授予監(jiān)督機(jī)關(guān)更為獨(dú)立強(qiáng)大的監(jiān)督權(quán)，如果缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)督人員很有可能出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)濫用。如不授予其獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，對(duì)權(quán)重位高的黨政一把手的監(jiān)督有可能變得頗為羸弱。這一兩難境地，使得在改革監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制方面心有顧忌。

　　紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，那紀(jì)委行使監(jiān)督的權(quán)力由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？這顯然是一個(gè)邏輯怪圈。從權(quán)力授受關(guān)系看，黨的代表大會(huì)是最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨代會(huì)有權(quán)對(duì)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督，但黨代會(huì)五年才召開(kāi)一次，如何監(jiān)督？紀(jì)委不是生活在真空里，近幾年一些地方紀(jì)委內(nèi)部違紀(jì)違法現(xiàn)象呈上升勢(shì)頭。在“一把手”監(jiān)督難題待解的同時(shí)，如何加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督，又成為一個(gè)新課題。