快到年底，不少單位不少人在忙著找發(fā)票，或用來平賬，或領(lǐng)出現(xiàn)金發(fā)福利，或搞“關(guān)系”使用�？梢粫r找不到夠數(shù)的發(fā)票怎么辦？發(fā)票的需求量大直接催生假發(fā)票的出現(xiàn)。

　　當前，賣假發(fā)票的小廣告隨處可見，如公交車站或是電線桿上貼的小廣告、手機收到的垃圾短信等。就在前一天，一個朋友就收到三條這樣的短信，比如其中一條：“您好，本公司對外開出各種各類[發(fā)漂]保真驗后；請聯(lián)系電話139xxxx1557”

　　假發(fā)票的社會危害性顯而易見，可以說，其危害已經(jīng)堪比假鈔。

　　假發(fā)票種類多樣 制售者重新犯罪多

　　非法制造、出售非法制造的發(fā)票案件數(shù)量上升很快。據(jù)統(tǒng)計，2007年，西城法院審結(jié)該類案件5件；2008年，審結(jié)該類案件9件；2009年1月至今，審結(jié)該類案件33件，比2008年全年案件數(shù)增長70%以上。

　　多為團伙犯罪 雇孕婦當“送票人”

　　法院審理的2009年案件的被告人，均系外地人。外地來京務工人員在京找工作很難，在制售假發(fā)票產(chǎn)生高額利益的驅(qū)使下犯法。假發(fā)票團伙分工明確，有一定反偵查能力，他們一般不隨身攜帶假發(fā)票，而是存放于臨時住所，被抓獲時無贓物在身而百般抵賴；還雇傭懷孕婦女作為“送票人”，即與買假發(fā)票人聯(lián)系好后，讓懷孕婦女出面給買票人送票，一旦被抓，司法機關(guān)對懷孕婦女絕大多數(shù)采取取保候?qū)徯问�，既而判處緩刑。而團伙主犯借此逃避或是減輕法律的打擊。

　　選擇人流密集地區(qū)兜售各種假發(fā)票

　　在西城區(qū)，如西直門火車站周邊、天意、官園等批發(fā)市場周邊等，這些地方人流量大，犯罪分子利用小廣告或是當面兜售的形式，向行人出售假發(fā)票比較便利。除外，有的還在特定地點出售特定發(fā)票，如在停車場或洗車場兜售車輛通行費專用發(fā)票等。

　　從西城法院審理的該類案件看，涉及的假發(fā)票類型廣泛、行業(yè)全面，包括房地產(chǎn)、建筑、餐飲、服務等行業(yè)，如北京市服務業(yè)、娛樂業(yè)、文化體育業(yè)專用發(fā)票、北京市商業(yè)、企業(yè)發(fā)票、北京市定額專用發(fā)票、北京移動通信有限責任公司充值卡專用發(fā)票等，幾乎涵蓋了社會經(jīng)濟生活的各個方面。

　　刑罰偏低 出獄后重操舊業(yè)者多

　　在2009年案件33名被告人中，判一年以下的有28人(其中有9人被判緩刑)，占總?cè)藬?shù)的84.8%，并處的罰金刑基本是一萬元，而制造、出售非法制造的發(fā)票成本低、獲利高。對這種犯罪處罰的力度不夠重，有的罪犯刑罰一結(jié)束即重操舊業(yè)，其中，有12人系重新犯罪，其中有10人是發(fā)票類重復犯，有的甚至多次重復犯，如被告人王某曾兩次因犯強奸罪被判刑，因盜竊被勞動教養(yǎng)后，又因犯出售非法制造的發(fā)票罪被判刑，之后因倒賣有價票證被勞動教養(yǎng)，今年2月又因出售非法制造的發(fā)票罪被判刑。這個案例較典型，不僅說明發(fā)票類犯罪重犯率高，也反映相關(guān)社會制度不夠完善，被告人在犯罪后無法被社會接納，導致再次犯罪。

　　買賣假發(fā)票 緣何生意“火”

　　有人會問，社會上為什么會存在大量的假發(fā)票？假發(fā)票在當前社會為何如此暢行？

　　供方：利潤大過處罰成本

　　需方：偷稅做假賬、虛假支出

　　一方面，制造、出售非法制造的發(fā)票成本低、獲利高，對犯罪處罰的力度又不夠，致有人認為制作銷售假發(fā)票獲得的利潤，遠遠大于法律處罰的成本。

　　另一方面，一些企業(yè)和個人為了攫取更多利益，偷稅、逃稅、漏稅等，為此需要大量的假發(fā)票做假賬；還有人為了多列虛假支出，以報銷的名義從單位領(lǐng)取現(xiàn)金，也需要假發(fā)票。

　　需求的大量存在，成為制售假發(fā)票根源所在，而制作出售假發(fā)票的人之所以長期以此為業(yè)，更多原因在于有大量買家存在。

　　稅收、財會制度不健全致假發(fā)票暢行

　　這一犯罪行為折射出目前的稅控體制存在問題，發(fā)票作為稅控的重要手段，應該樣式統(tǒng)一，使用標準統(tǒng)一，但目前國內(nèi)發(fā)票的印制和使用并不統(tǒng)一，各地發(fā)票種類眾多，區(qū)分復雜，使一些假發(fā)票得以魚目混珠。在傳統(tǒng)的稅務監(jiān)控體制下，只有發(fā)票這一種憑證，有發(fā)票就能暢通無阻，又使得一些納稅單位利用假發(fā)票入賬核算、抵扣稅款、辦理出口退稅，也使得一些個人利用假發(fā)票進行財務報銷、套取資金，因此制售假發(fā)票的違法犯罪行為“應運而生”。

　　出售的發(fā)票有真有假 所涉罪名不同

　　本文主要講非法制造、非法出售“假發(fā)票”，涉及的罪名為“出售非法制造的發(fā)票罪”。有人會問，既然是假的，財會過得了關(guān)嗎？實際上，假發(fā)票生意“火”，很大程度上也暴露出一些單位的財會部門審核不嚴，加上上述提到的目前國內(nèi)發(fā)票印制和使用不統(tǒng)一，種類多區(qū)分相對復雜，使不少假發(fā)票蒙混過關(guān)。

　　出售真發(fā)票比如有人手頭有不少發(fā)票又報銷無門，就在網(wǎng)上發(fā)帖出售；還有某些單位經(jīng)手發(fā)票的人，經(jīng)常有多余的發(fā)票，就經(jīng)人介紹賣給需要的人，這種情況可能構(gòu)成“非法出售發(fā)票罪”。

　　法官提出對策：加大該罪罰金刑

　　制售假發(fā)票，已成為涉稅犯罪領(lǐng)域的一個突出問題，不僅破壞稅收秩序，還直接誘發(fā)了虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅、逃稅等違法犯罪行為，同時還成為其他一些經(jīng)濟犯罪的媒介，為貪污、洗錢、騙貸、賄賂等犯罪行為提供了便利。建議相關(guān)部門建立健全稅控各項制度，加強監(jiān)督檢查，提高鑒別真假發(fā)票的能力。

　　針對運輸業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)等假發(fā)票數(shù)量多、金額大，應對這些重點行業(yè)特別加強財務管理，嚴把發(fā)票入賬關(guān)，加大發(fā)票入賬合法性的檢查和處罰力度，及時發(fā)現(xiàn)利用發(fā)票偷逃稅款、侵占國家財產(chǎn)的線索。

　　使用假發(fā)票的單位和個人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究責任。如有的單位使用假發(fā)票，達到偷稅目的，應按偷稅追究刑責。有的工作人員為侵吞國家財產(chǎn)，購買假發(fā)票報銷，構(gòu)成職務犯罪。

　　要追查源頭，摧毀整個假發(fā)票產(chǎn)銷鏈條。建議加大該罪罰金刑，使犯罪成本高于其所獲利益，從而讓一些人主動放棄犯罪。北京市西城區(qū)法院 肖志勇