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　　【作者】羅援中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，少將

　　中美軍事交流為什么總糾結(jié)在軍事透明問題上，有一個(gè)根本的問題在于兩國(guó)的政治互信程度

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》文章 從今年六月份以來，以中美國(guó)防部第10次磋商為契機(jī)，中美軍事交流逐漸恢復(fù)了正常。2009年下半年以來，中美軍事交流進(jìn)入了相對(duì)熱絡(luò)階段。原因有三，第一是力量結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，就是中國(guó)的日益崛起。美國(guó)的一些有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)的和平崛起是不可阻擋的一個(gè)潮流。在美國(guó)的國(guó)際關(guān)系理論中有一個(gè)潛規(guī)則，這個(gè)潛規(guī)則是什么呢？就是打不敗的敵人就是朋友。所以說中國(guó)的崛起對(duì)中美關(guān)系的改善是起到了至關(guān)重要的作用。

　　中美軍事交流有四大障礙

　　第二個(gè)原因是全球化的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)在美國(guó)光靠自己一家來解決一些全球性的問題，已經(jīng)確實(shí)是獨(dú)木難撐了。在一些全球性問題及地區(qū)熱點(diǎn)問題上，如果沒有中國(guó)給予一定的理解和合作，它要處理這些全球性的問題是非常難辦的。第三個(gè)原因就是利益的驅(qū)動(dòng)，畢竟兩國(guó)關(guān)系的改善是以利益為基礎(chǔ)的，現(xiàn)在中美雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。

　　盡管中美軍事交流近期呈現(xiàn)一定的熱絡(luò)趨勢(shì)，但也應(yīng)當(dāng)看到，中美軍事關(guān)系一直是兩國(guó)關(guān)系中的一塊短板，受到兩國(guó)政治關(guān)系的影響而產(chǎn)生階段性的起起伏伏是常態(tài)。兩軍關(guān)系中也始終存在著四大障礙。

　　四大障礙的第一項(xiàng)還是臺(tái)灣問題，就是美國(guó)在強(qiáng)化和臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)性的軍事合作，特別是在繼續(xù)向臺(tái)灣軍售。第二個(gè)問題，美國(guó)不斷地派軍機(jī)、軍艦到我國(guó)的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行抵近偵察。第三個(gè)障礙就是美國(guó)在法律上有一個(gè)《2000財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，還有一個(gè)《迪萊修正案》，在12個(gè)領(lǐng)域限制和中國(guó)的軍事合作。第四個(gè)方面就是美國(guó)對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略意圖和我們軍力發(fā)展的合理性、正當(dāng)性提出質(zhì)疑。它每年要發(fā)布一版中國(guó)軍力評(píng)估報(bào)告。

　　軍事透明中美理解不同

　　在中美軍事交流中，美國(guó)在指責(zé)中國(guó)軍力的方面，無非有兩大焦點(diǎn)，一個(gè)是中國(guó)軍力不透明，另外是說中國(guó)軍力增長(zhǎng)過快。

　　對(duì)軍事透明，中美雙方是有一些共同點(diǎn)，但是也是有明顯分歧點(diǎn)的。比如其中的一個(gè)分歧點(diǎn)就是我們的透明方式不太一樣，雖然雙方都有一種用文字表達(dá)的方式進(jìn)行透明，我們有《國(guó)防白皮書》，他們有《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》。但是在具體的透明方式上不太一樣，我們是通過演習(xí)、通過閱兵來進(jìn)行透明。美國(guó)它不太搞閱兵，它是通過戰(zhàn)爭(zhēng)來進(jìn)行透明，這是方式上不太一樣。

　　第二個(gè)是中美雙方的目的不太一樣，我們進(jìn)行軍事透明，主要是為了增信釋疑。美國(guó)進(jìn)行軍事透明，它首先是要炫耀武力，第二是要制造敵人。第三個(gè)是我們的側(cè)重點(diǎn)不太一樣，我們非常強(qiáng)調(diào)意圖透明，而美國(guó)是比較強(qiáng)調(diào)能力透明。

　　中美軍事交流為什么總糾結(jié)在軍事透明問題上，有一個(gè)根本的問題在于兩國(guó)的政治互信程度。

　　透明要以政治互信為基礎(chǔ)，沒有政治互信，簽署再多的條約，都是一紙空文。我們對(duì)美國(guó)已經(jīng)非常透明了，我們把美國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德請(qǐng)到我們的二炮司令部參觀，我們請(qǐng)美國(guó)的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席佩斯登上了我們最新型的99式坦克，我們把我們的軍艦開到了美國(guó)的家門口。

　　我也研究了一下美國(guó)和它的盟友之間的軍事透明，它的盟友之間很多國(guó)家的白皮書寫得非常簡(jiǎn)單，但是美國(guó)沒有對(duì)他們的軍事發(fā)展意圖提出質(zhì)疑。所以說政治互信應(yīng)該是整個(gè)進(jìn)行軍事透明的一個(gè)基礎(chǔ)。

　　中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)有理

　　美國(guó)人現(xiàn)在又提出來，說中國(guó)現(xiàn)在長(zhǎng)期兩位數(shù)增長(zhǎng)的軍費(fèi)超出了維護(hù)自身安全的政策需求。曾經(jīng)有一位記者用一個(gè)非常簡(jiǎn)單的英文單詞來追問我，就是why。我回答他說，我要在你這個(gè)英文單詞why，后頭再加一個(gè)not，叫why not，有六個(gè)方面的why not。第一個(gè)就是任何國(guó)家面臨著分裂威脅的時(shí)候，它都要增加國(guó)防費(fèi)，現(xiàn)在我們就面臨著臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)威脅。第二個(gè)why not就是現(xiàn)在世界上正在進(jìn)行新軍事變革，在進(jìn)行軍事轉(zhuǎn)型，任何國(guó)家都可以加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，為什么惟獨(dú)中國(guó)不能進(jìn)行國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。

　　第三個(gè)why not就是我們現(xiàn)在的軍隊(duì)使命在擴(kuò)展，我們不僅要面對(duì)傳統(tǒng)威脅，我們還要面對(duì)非傳統(tǒng)威脅。第四個(gè)why not就是說我們現(xiàn)在改革開放30年來，我們的經(jīng)濟(jì)取得了驕人的成績(jī)，胡錦濤總書記說了，改革開放的成果應(yīng)該全社會(huì)共享。那么文教體育方面，都在增加它們的費(fèi)用，為什么惟獨(dú)軍隊(duì)不能共享改革開放的成果。就像一個(gè)人，它不能光長(zhǎng)骨頭不長(zhǎng)肉，不僅要長(zhǎng)肉，還要長(zhǎng)肌肉。

　　第五個(gè)whynot就是現(xiàn)在的物價(jià)在上漲，特別是和軍隊(duì)相關(guān)的油汽水電這方面的價(jià)格在上漲，為什么軍隊(duì)不能得到一些補(bǔ)貼。第六個(gè)why not就是說我們軍隊(duì)在改革開放前10年，我們是采取了一個(gè)忍耐的政策，那時(shí)候軍費(fèi)的增長(zhǎng)是低速增長(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)，現(xiàn)在我們兩位數(shù)增長(zhǎng)，它帶有一種補(bǔ)償性、追加性的。

　　正是因?yàn)檫@六個(gè)why not，我們?cè)黾訃?guó)防費(fèi)應(yīng)該是理直氣壯的。