前天，北大法學院5名學者通過特快專遞的形式向全國人大常委會遞交了《關(guān)于對<城市房屋拆遷管理條例>進行審查的建議》，建議立法機關(guān)對《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)進行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務(wù)院提出書面審查意見，建議國務(wù)院對《拆遷條例》進行修改。目前，國務(wù)院正準備修改《拆遷條例》，并已啟動前期的立法調(diào)研。

　　-學者上書

　　條例與《物權(quán)法》抵觸

　　提交建議的5名學者是北大法學院姜明安、沈巋、王錫鋅、錢明星和陳端洪。在建議書中，他們認為，國務(wù)院2001年6月6日頒布、2001年11月1日開始施行并沿用至今的《城市房屋拆遷管理條例》，與《憲法》、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》保護公民房屋及其他不動產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸，導致城市發(fā)展與私有財產(chǎn)權(quán)保護兩者間關(guān)系的扭曲。

　　依照《立法法》規(guī)定，公民認為行政法規(guī)和單行條例同憲法或法律相抵觸的，可向全國人大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

　　建議書列舉了《拆遷條例》與現(xiàn)行法律存在抵觸的三個方面，并詳述了理由。

　　修改條例阻力比較大

　　前天，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室官員在接受媒體采訪時透露，國務(wù)院正在準備修改《拆遷條例》，目前已經(jīng)組織了國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局進行前期的立法調(diào)研工作。

　　昨天，北大法學院教授沈巋告訴記者，已獲悉國務(wù)院相關(guān)部委正準備修改《拆遷條例》的消息，是由國務(wù)院法制辦牽頭，但目前的進展尚不得而知。

　　沈巋和王錫鋅均告訴記者，2007年，《物權(quán)法》出臺后，有關(guān)部門已意識到《拆遷條例》與之有抵觸之處，即開始醞釀修改。今年7月，《中國新聞周刊》曾報道，作為《物權(quán)法》的配套法規(guī)，《拆遷條例》將在2008年完成修改。但時至今日，修改仍無音訊。

　　王錫鋅說，修改的阻力比較大。這種阻力包括來自地方政府的。

　　專家未收到正式回復

　　建議書提到，因拆遷而引發(fā)的各類矛盾、沖突、群體性事件時有發(fā)生，在一些地方還發(fā)生了被拆遷人自焚、當事人與政府對峙等極端事件。

　　5位專家認為，要從根本上解決房屋拆遷及其引發(fā)的各種問題，需要從制度上反思，需要標本兼治。如果不能從制度源頭上處理好城市發(fā)展的公共需求與公民財產(chǎn)權(quán)保護之間的關(guān)系，房屋拆遷引發(fā)的社會矛盾和沖突將會進一步加劇，以至于嚴重影響改革、發(fā)展(包括城市化發(fā)展)的進程。

　　昨天，王錫鋅告訴記者，他們尚未收到有關(guān)部門對此的正式回復。