第二手絕招

　　首先從審查事故單位的證照、資質(zhì)是否齊全、合法有效入手，發(fā)現(xiàn)事故背后隱藏的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等瀆職行為和腐敗問題

　　2007年4月18日7時45分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間，一個裝有約30噸鋼水的鋼包在吊運(yùn)至鑄錠臺車上方2米至3米高度時，突然發(fā)生滑落傾覆，鋼包倒向車間交接班室，鋼水涌入室內(nèi)，致使正在交接班室內(nèi)開班前會的32名職工當(dāng)場死亡，另有6名爐前作業(yè)人員受傷，其中2人重傷。

　　事故發(fā)生后，遼寧省檢察院反瀆局、鐵嶺市檢察院反瀆局的干警從沈陽和鐵嶺兩地緊急趕到清河事發(fā)現(xiàn)場。遼寧省市縣三級檢察機(jī)關(guān)在最高檢的領(lǐng)導(dǎo)下，與國務(wù)院“4·18”事故調(diào)查組積極配合，依托國務(wù)院事故調(diào)查組對事故原因的調(diào)查和責(zé)任的認(rèn)定，縝密論證涉案人員的行為與事故發(fā)生的因果關(guān)系；同時認(rèn)真學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《電爐煉鋼知識問答》等有關(guān)文件，及時解決了案件查處中的技術(shù)問題。

　　事故調(diào)查的結(jié)果是：鐵嶺市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所特殊設(shè)備檢驗(yàn)一室主任王某、檢驗(yàn)員鄭某，在對該廠用于冶煉主跨吊運(yùn)鋼水包的起重機(jī)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)時，在未審核制造廠家生產(chǎn)資質(zhì)的情況下，出具了“監(jiān)督檢驗(yàn)合格”的報告；在制造廠家相關(guān)技術(shù)資料不全的情況下，出具了單項(xiàng)合格的結(jié)論。在安裝驗(yàn)收檢驗(yàn)時，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不按規(guī)定的程序檢驗(yàn)，在該起重機(jī)電控設(shè)備的防護(hù)等級不符合安全規(guī)定的情況下，就出具了“驗(yàn)收檢驗(yàn)合格”的報告，致使該起重機(jī)在安全隱患未能有效排除的情況下吊運(yùn)鋼水包作業(yè)，并在這一過程中發(fā)生故障而傾覆。

　　辦案檢察官稱，實(shí)踐中，事故單位不具備安全生產(chǎn)條件卻能獲得相關(guān)資質(zhì)，或安全生產(chǎn)設(shè)施和條件不符合要求但卻能取得相關(guān)證照，違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營，形成重大安全隱患，這是導(dǎo)致重大責(zé)任事故發(fā)生的重要原因。

　　據(jù)記者了解，王某、鄭某涉嫌玩忽職守被起訴到法院，目前法院正在審理中。

　　第三手絕招

　　注意通過對事故單位的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，注意發(fā)現(xiàn)不正常的現(xiàn)象，以此來查證是否存在國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪

　　2008年5月11日6時許，一艘無證非法運(yùn)營船只在東經(jīng)123度59分、北緯39度14分海域因超載沉沒，經(jīng)遼東漁25536號船舶施救，有19人獲救。事發(fā)后，失事船船長和船員隱瞞事實(shí)真相，謊稱落水者全部救出。丹東市政府根據(jù)群眾舉報，查明另有10人死亡、1人失蹤，是一起重大的海上交通事故。

　　事故發(fā)生后，遼寧省檢察院、丹東市檢察院和東港市檢察院緊急趕到事發(fā)現(xiàn)場。在介入事故調(diào)查的過程中，辦案檢察官通過參加事故調(diào)查組的具體調(diào)查活動，發(fā)現(xiàn)了很多不正�，F(xiàn)象，以果溯因，發(fā)現(xiàn)了漁監(jiān)部門和公安邊防部門工作人員在履行安全監(jiān)管職責(zé)過程中涉嫌瀆職犯罪的案件線索。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事故漁船購置到事故發(fā)生的三年多時間里，該漁船是“三無船只”：無任何船舶資料，未進(jìn)行船舶檢驗(yàn)，船員無一具有適任資格。但該漁船常年�？吭跂|港老根碼頭，長期非法從事海上漁業(yè)活動。漁港監(jiān)督部門多次對該漁港進(jìn)行檢查、抽查，從未對該漁船提出任何疑問。公安邊防部門也兩次違法為該漁船辦理了年度檢驗(yàn)。

　　據(jù)悉，丹東市紀(jì)委、監(jiān)察局已對在這起事件中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和行政監(jiān)管責(zé)任的7名有關(guān)人員，分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷行政職務(wù)等組織處分和行政處分。

　　在采訪中記者進(jìn)一步了解到，除了“三手”絕招外，遼寧省檢察機(jī)關(guān)還建立了“信息溝通和共享”、“專人負(fù)責(zé)”、“移送職務(wù)犯罪案件”和“省檢察院指導(dǎo)督辦”四項(xiàng)機(jī)制�？梢哉f，檢察機(jī)關(guān)同步介入事故調(diào)查在遼寧已經(jīng)形成制度化的格局。

　　據(jù)介紹，遼寧省檢察院下發(fā)文件，明確要求各市(分)院及所轄基層院對本轄區(qū)發(fā)生的責(zé)任事故要逐一上報，特別是對死亡3人以上的重大責(zé)任事故以及瞞報的事故，要即時層報省檢察院。

　　目前，遼寧省檢察院和全省16個市(分)院及124個基層院已全部指派專人負(fù)責(zé)同步介入事故調(diào)查工作。經(jīng)過一年的工作實(shí)踐，已培養(yǎng)出一大批介入責(zé)任事故調(diào)查的專門型人才。

　　此外，事故調(diào)查組根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議依法移送事故涉及的職務(wù)犯罪案件，已經(jīng)成為遼寧事故調(diào)查工作的一個必經(jīng)程序。這項(xiàng)機(jī)制不僅有效地規(guī)范了調(diào)查組的事故調(diào)查活動，也大大緩解了檢察機(jī)關(guān)立查事故涉及瀆職犯罪案件的困難和阻力。

　　最后一道關(guān)卡是———省檢察院對下級院介入事故調(diào)查的指導(dǎo)和督辦。據(jù)透露，省檢察院如發(fā)現(xiàn)市(分)檢察院和基層檢察院在介入事故調(diào)查和立查事故涉及的瀆職犯罪案件中存在問題，將立即派員對介入事故調(diào)查工作進(jìn)行指導(dǎo)和督辦。

　　相關(guān)鏈接

　　2006年3月，最高人民檢察院和監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合出臺相關(guān)暫行規(guī)定，明確規(guī)定：國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)邀請最高人民檢察院參加；地方各級政府或政府授權(quán)有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)邀請同級檢察機(jī)關(guān)參加。事故調(diào)查的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)及時分送檢察機(jī)關(guān)。事故調(diào)查組召開的有關(guān)會議，應(yīng)當(dāng)及時通知檢察人員參加。這說明，檢察機(jī)關(guān)不但要同步介入，還要自始至終參與事故調(diào)查的全過程。

　　2007年5月，最高檢出臺的配合相關(guān)暫行規(guī)定的實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在事故調(diào)查中的關(guān)系。本報記者 霍仕明 張國強(qiáng)