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    三峽移民遺留問題待解 兌現(xiàn)安穩(wěn)致富成重中之重
2009年12月07日 15:00 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  三峽移民之巨史無前例。潘家錚承認(rèn),“對移民問題當(dāng)年看得過于簡單了些!

  文/張桂林 湯耀國

  新安江的教訓(xùn)讓李銳一直對三峽移民懷有戒心。

  “禍?zhǔn)俏页龅!崩钿J對《瞭望》新聞周刊記者說,1950年代,他任水電總局局長,為緩解華東用電困難,下決心爭取把新安江電站由兩期開發(fā)改為一期開發(fā),移民30萬,“敲鑼打鼓送走”。

  1979年,“文革”中曾在北京秦城監(jiān)獄被關(guān)押8年的李銳恢復(fù)工作,任電力工業(yè)部黨組副書記、副部長,處理的第一件事就是新安江移民,“幾萬人回來了,沒法生活!

  不得已,李銳再爭取資金讓他們重新移出去。

  三峽工程移民一百多萬,四倍于新安江電站,這是李銳等“反對派”反對三峽工程上馬的一個(gè)重要理由。“就地后靠,種桔子,怎么可以說得那么輕巧?”李銳對本刊記者說。

  潘家錚也承認(rèn),“對移民問題當(dāng)年看得過于簡單了些!

  后來的移民政策一再調(diào)整,便“順理成章”。

  10斤種子換來14斤收成

  非自愿性移民,一直是世界工程建設(shè)中的一大難題。

  三峽工程構(gòu)想之始,決策者優(yōu)先考慮的是財(cái)力能否承擔(dān)、技術(shù)是否可行,但浩大的移民始終是一個(gè)難以回避的問題。

  1980年代三峽工程正式上馬論證時(shí),庫區(qū)移民能否得到妥善安置,成為“主建派”和“反對派”論戰(zhàn)的焦點(diǎn)。

  70歲的重慶市原副市長、國務(wù)院三峽建委原副主任甘宇平對《瞭望》新聞周刊說,有關(guān)部門當(dāng)時(shí)做過統(tǒng)計(jì),從新中國成立到1980年代中期,全國修建大小水庫8.6萬多座,移民逾千萬人,由于對水庫移民復(fù)雜性認(rèn)識不足,造成許多遺留問題,上千萬移民中,安置較好、生活穩(wěn)定的僅占1/3,有的越搬越窮,溫飽都得不到解決,長期成為一些地區(qū)的不安定因素。

  三峽移民之巨史無前例,能否跳出以往越搬越窮的“怪圈”?無經(jīng)驗(yàn)可循。

  1985年8月,國家計(jì)委與國家科委組織的三峽工程淹沒與移民專題論證組提出《三峽水庫淹沒與移民專題論證報(bào)告》,專家組對150~180米多個(gè)蓄水位方案淹沒搬遷情況進(jìn)行調(diào)查測算后,表示“鑒于淹沒與移民問題非常復(fù)雜,今后仍需組織力量,對不同方案的移民辦法進(jìn)行調(diào)查研究”。

  為探索解決這一“世界級難題”的途徑,1985年國務(wù)院決定在三峽庫區(qū)進(jìn)行“開發(fā)性移民”試點(diǎn)工作,改變過去一次性賠償?shù)霓k法。

  所謂開發(fā)性移民,即利用移民計(jì)劃的投資,作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的資金,以“合理地開發(fā)利用”當(dāng)?shù)刭Y源,拓展移民環(huán)境容量,以圖就地消化移民問題。1992年,國務(wù)院向全國人大作說明時(shí),此舉被當(dāng)作一條成功經(jīng)驗(yàn)。

  1986年三峽工程重新論證后,水電部部長、論證領(lǐng)導(dǎo)小組組長錢正英主持移民專題論證。

  錢正英1999年在水利部歡慶新中國成立50周年大會上回憶道,在論證過程中有過爭論,時(shí)任中國科學(xué)院副院長的孫鴻烈和幾位專家,專門找她提出,三峽庫區(qū)的環(huán)境容量不夠。

  1988年,論證領(lǐng)導(dǎo)小組第七次(擴(kuò)大)會議對移民專題作出結(jié)論:“三峽工程移民安置任務(wù)艱巨,但有解決的途徑和辦法,只要提前進(jìn)行開發(fā),并實(shí)行科學(xué)管理,經(jīng)過努力可以把移民安置好!

  “論證是按照大多數(shù)的意見做了結(jié)論!卞X正英說,“但我個(gè)人思想上還是做了最壞的打算,準(zhǔn)備了第二手。”

  她設(shè)想的“第二手”是,“三峽水庫淹沒的農(nóng)田面積是35萬畝,以中國之大,在某一個(gè)地方,劃出35萬畝農(nóng)田,或者圍墾出35萬畝土地,再加上就地后靠等措施,還是可以解決問題的!

  三峽工程開工后,不出幾年,庫區(qū)人多地少、生態(tài)承載能力不足的基礎(chǔ)性矛盾凸顯。據(jù)重慶市移民局調(diào)查,重慶庫區(qū)后靠農(nóng)業(yè)安置的15.57萬人中,七成移民人均耕地不足0.8畝,不足0.3畝的有2.8萬人。

  在庫區(qū)沿江兩岸,本刊記者時(shí)?吹叫螤畈灰、面積甚小的耕園地零零散散地分布在坡地上,后靠用地的質(zhì)量遠(yuǎn)遜于淹沒前的河灘地。

  重慶庫區(qū)的“首搬首淹鄉(xiāng)”——巫山縣培石鄉(xiāng),1500多名移民就地后靠,人均耕園地0.3畝。當(dāng)?shù)厝耸繉Ρ究浾哒f,移民分到的山坡地坡度最大在四五十度以上,“一鋤挖下去滿是碎石。”

  村民譚少權(quán)在安置地上種小麥,撒下10斤種子,來年收成只有14斤。

  一調(diào)移民規(guī)劃

  移民“在夾縫中求生存”,搬遷工作陷入“螺螄殼里做道場”的境地。

  甘宇平說,1997年三峽工程實(shí)現(xiàn)大江截流,1998年二期移民開始,之后“發(fā)現(xiàn)很多后靠移民安置質(zhì)量較差,移民群眾有情緒,另外按照初期的規(guī)劃,算來算去還有10多萬人沒有可供安置的土地。安置政策調(diào)整,勢在必行!

  “三峽環(huán)境容量確實(shí)是緊張的!卞X正英在前述水利部國慶大會上表示,“比較好的辦法是移出一部分人,我給三峽建設(shè)委員會提了這個(gè)建議,三峽建設(shè)委員會也同意這個(gè)意見!

  按1993年通過的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》,三峽工程移民,應(yīng)當(dāng)在本村、本鄉(xiāng)、本市、本縣內(nèi)安置;農(nóng)村移民則應(yīng)當(dāng)以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為主,通過開發(fā)利用土地妥善安置。甘宇平介紹道,“具體來講,農(nóng)村移民就是后靠安置,基本不能出省外遷。”

  1999年5月,新任國務(wù)院總理兼三峽建委主任朱基在三峽工程移民工作會議上指出,三峽庫區(qū)山高坡陡,環(huán)境容量十分有限;隨著水庫蓄水升高,大量耕地還將被淹沒;“如果強(qiáng)求就近后靠安置,勢必開墾陡坡,毀壞植被,造成新的水土流失,破壞生態(tài)環(huán)境,貽害無窮。”

  他要求25度以上坡地要停止開墾,已經(jīng)開墾的要逐步退耕還林。

  為此,國務(wù)院調(diào)整了移民安置規(guī)劃,增加外遷安置移民數(shù)量,鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置,實(shí)行多種方式安置農(nóng)村移民的方針,把本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路安置結(jié)合起來。

  2001年,《長江三峽工程建設(shè)移民條例》作了相應(yīng)修改。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)村移民安置去向調(diào)整后,庫區(qū)移民外遷人數(shù)增至19.97萬人。庫區(qū)移民干部反映,1999年移民政策實(shí)施調(diào)整后,大大緩解了后靠安置容量不足的壓力。

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