財(cái)產(chǎn)申報(bào) 關(guān)鍵在配套制度

　　“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度關(guān)鍵在于完善配套制度，不然就難落實(shí)。”昨日，清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)周光權(quán)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)行的金融實(shí)名制、客戶身份識(shí)別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報(bào)告等制度不健全，公眾監(jiān)督起來(lái)的難度就很大。從全國(guó)已有的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，都出現(xiàn)了因配套制度不完善導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度執(zhí)行不力、對(duì)違反規(guī)定追究不嚴(yán)等問(wèn)題。在今年北京召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”期間，他就曾提出建立公務(wù)員“陽(yáng)光工資”以及公務(wù)員收支專用公務(wù)卡等措施，來(lái)落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

　　-制度幕后

　　數(shù)易其稿原計(jì)劃上月實(shí)施

　　制度需優(yōu)化推到明年施行

　　今年3月1日，在全國(guó)“兩會(huì)”前夕，溫家寶總理在答網(wǎng)民提問(wèn)中，提到盡快建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)預(yù)防腐敗時(shí)，重慶市紀(jì)委就開(kāi)始醞釀試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,而最初設(shè)計(jì)只針對(duì)了剛出腐敗問(wèn)題的法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)(烏小青一案)。

　　后報(bào)市委研究，決定由市紀(jì)委和市人大內(nèi)司委共同制定這項(xiàng)試點(diǎn)制度，并將申報(bào)人員范圍擴(kuò)大到了“兩院”的重要崗位和重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，也就是“兩院”中最容易出問(wèn)題的崗位。

　　據(jù)市人大相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹，在這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)起草時(shí)，邀請(qǐng)了紀(jì)委、人大、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)以及法學(xué)界的專家反復(fù)研討，數(shù)易其稿。上月，該項(xiàng)制度的草案稿已經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議表決通過(guò)。

　　據(jù)本報(bào)記者多方了解，這項(xiàng)制度原本計(jì)劃在上月末召開(kāi)的市人大常委會(huì)第13次會(huì)議上，對(duì)即將任命的“兩院”官員試行。后因考慮到“時(shí)機(jī)”尚未成熟，以及制度還需進(jìn)一步優(yōu)化等因素，決定在明年實(shí)行。據(jù)市人大相關(guān)機(jī)構(gòu)透露，這一制度最快將在明年初的全市政法工作會(huì)議后施行。

　　據(jù)參與這項(xiàng)制度起草工作的人士介紹，召開(kāi)市人大常委會(huì)第13次會(huì)議前，財(cái)產(chǎn)申報(bào)表已經(jīng)發(fā)給了即將上會(huì)表決“兩院”相關(guān)崗位的提名人。而在填寫(xiě)不動(dòng)產(chǎn)一欄中就出現(xiàn)了問(wèn)題。比如在股票等證券投資收益一欄中，填寫(xiě)人就“左右為難”。原因是如股票，市值經(jīng)常變動(dòng)，應(yīng)該以哪個(gè)時(shí)段測(cè)算等。

　　-全國(guó)動(dòng)向

　　全國(guó)7地推官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

　　只有重慶提到省級(jí)層面

　　昨天，重慶通過(guò)規(guī)定，將對(duì)司法機(jī)關(guān)部分重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)。這是今年以來(lái)，我國(guó)第7個(gè)提出實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的地區(qū)，也是目前唯一一個(gè)將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)提到省級(jí)層面的地方。

　　制度實(shí)施 大多都從基層開(kāi)始

　　今年以來(lái)，全國(guó)已有7個(gè)地方出臺(tái)了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，包括新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、上海浦東、湖南瀏陽(yáng)和湘潭所轄的湘鄉(xiāng)等。這些地區(qū)多數(shù)都為基層政府，如高縣、慈溪、瀏陽(yáng)和湘鄉(xiāng)4地，都為縣級(jí)黨政部門，占了7個(gè)地方的一半還多，只有重慶提到了省級(jí)層面。記者統(tǒng)計(jì)各地出臺(tái)的申報(bào)措施發(fā)現(xiàn)，這些措施一般都在基層政府先行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府占了多數(shù)。就所公示的級(jí)別來(lái)看，申報(bào)人群大多集中在科級(jí)干部和縣處級(jí)干部。反腐問(wèn)題專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗昨日在接受記者采訪時(shí)表示，官員財(cái)產(chǎn)公示目前還在摸索過(guò)程中，一般都從基層開(kāi)始，自下而上，這符合中國(guó)改革的邏輯。

　　今年初，在北京召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)，就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“現(xiàn)在我們正在研究和論證這件事情，新疆阿勒泰積極地試點(diǎn)和探索，有積極的作用，如果要在全國(guó)推廣這件事情，肯定還有很多需要再完善的地方”。

　　新疆阿勒泰 “兩本賬”引社會(huì)爭(zhēng)議

　　今年1月，新疆阿勒泰在全國(guó)最早實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。將當(dāng)?shù)?054名干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)狀況，放在阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上，向社會(huì)公開(kāi)。

　　但在公示實(shí)施中執(zhí)行“兩本賬”，關(guān)于官員的工資收入、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等向社會(huì)公開(kāi)。而對(duì)于官員歷年來(lái)的全部財(cái)產(chǎn)情況，只保留在紀(jì)委的保險(xiǎn)柜中，不對(duì)外。這一方式實(shí)施起來(lái)阻力較小。該項(xiàng)制度的推行人，該地區(qū)紀(jì)委書(shū)記吳偉平接受采訪時(shí)說(shuō)，如今再也沒(méi)人敢大張旗鼓地抽天價(jià)煙了，餐桌上，中華都換成了10塊錢一盒的新疆產(chǎn)雪蓮。但對(duì)于“兩本賬”的做法，引起社會(huì)爭(zhēng)議。

　　浙江慈溪 只在單位公示欄公示3天

　　今年1月，在繼阿勒泰后，浙江慈溪也開(kāi)始了官員申報(bào)制度。全市700余名現(xiàn)任副局(鎮(zhèn))以上領(lǐng)導(dǎo)干部，除了公布收入等內(nèi)容外，干部未成年子女名下的房產(chǎn)、擁有的私家車等大宗財(cái)產(chǎn)，以及官員親屬?gòu)臉I(yè)、子女就學(xué)等情況都要詳細(xì)公布。但公布的方式比阿勒泰顯得“保守”些，只在各單位的公示欄中公示3天。

　　湖南瀏陽(yáng) 公布一把手財(cái)產(chǎn)開(kāi)先河

　　今年3月，湖南瀏陽(yáng)出臺(tái)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的十項(xiàng)廉政制度》的通知，明確今年將建立起官員申報(bào)示廉制度。該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)借鑒“慈溪模式”的申報(bào)內(nèi)容和“阿勒泰模式”的公開(kāi)方式進(jìn)行，而公示將公布“一把手”個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而此前各地所公示官員財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)人的名單，開(kāi)了全國(guó)先河。（本版稿件由首席記者 聶飛 采寫(xiě)）