中新網(wǎng)11月30日電 據(jù)國家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，2009年9月21日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳簽署總局第28號令，頒布《煤礦防治水規(guī)定》，自2009年12月1日起施行。日前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘就《煤礦防治水規(guī)定》答問。

　　為什么要制定《防治水規(guī)定》？

　　趙鐵錘：《防治水規(guī)定》是在現(xiàn)行《礦井水文地質(zhì)規(guī)程》及《煤礦防治水工作條例》(以下簡稱《規(guī)程》和《條例》)的基礎(chǔ)上制定的,主要的考慮是適應(yīng)當(dāng)前煤礦水害防治工作的新情況、新變化，進(jìn)一步規(guī)范煤礦防治水工作，有效防治礦井水害。一是近年來發(fā)生多起重特大水害事故，總結(jié)事故教訓(xùn)，需要對原《規(guī)程》和《條例》進(jìn)行補(bǔ)充；二是隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，我國不少煤礦已經(jīng)在湖底下、水庫下、河流下甚至在海底下進(jìn)行采煤，急需對相關(guān)防治水工作作出規(guī)定；三是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制發(fā)生了變化，制定《防治水規(guī)定》，并提升為部門規(guī)章，以利于企業(yè)貫徹執(zhí)行和強(qiáng)化對煤礦防治水的監(jiān)督檢查。

　　《防治水規(guī)定》有哪些特點？

　　趙鐵錘：《防治水規(guī)定》有以下幾個特點：

　　一是對防范重特大水害事故規(guī)定更加嚴(yán)格。針對近幾年發(fā)生的重特大水害事故，《防治水規(guī)定》在內(nèi)容上作出了相應(yīng)補(bǔ)充和完善。如針對2005年廣東“8.7”水害事故和2007年山東“8.17”水害等暴露出的問題，《防治水規(guī)定》中有關(guān)條款規(guī)定：嚴(yán)禁在水體下開采急傾斜煤層；煤礦在雨季要建立巡視檢查制度和停產(chǎn)撤人制度，發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴(yán)重、可能引發(fā)淹井時，必須立即停產(chǎn)撤人，只有在確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　二是對防治老空水害規(guī)定更加嚴(yán)密。據(jù)統(tǒng)計，老空透水事故占煤礦水害事故的80%以上，主要原因是探放水措施不落實、在有透水征兆的情況下仍違規(guī)作業(yè)。因此，《防治水規(guī)定》在總則中就明確規(guī)定：煤礦井田內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動；礦井有透水征兆時，受水害威脅的區(qū)域要立即停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點。第五章中對有關(guān)探放水設(shè)計、施工等作出了具體規(guī)定，明確要求井下探放水使用專用的探放水鉆機(jī)，嚴(yán)禁使用煤電鉆進(jìn)行探放水。

　　三是對強(qiáng)化防治水基礎(chǔ)工作作出規(guī)定。礦井水文地質(zhì)類型劃分、水文地質(zhì)勘探等工作是礦井搞好防治水的基礎(chǔ)。為此，《防治水規(guī)定》專門增加了相應(yīng)內(nèi)容，對礦井水文地質(zhì)類型劃分及基礎(chǔ)資料、水文地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查與勘探等作出規(guī)定，要求礦井編制井田地質(zhì)報告、建井設(shè)計和建井地質(zhì)報告，并且應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防治水內(nèi)容；礦井應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制必要的防治水圖件，內(nèi)容真實可靠，并每半年對圖件內(nèi)容進(jìn)行修改完善；礦井防治水基礎(chǔ)臺賬，也要認(rèn)真收集、整理，實行計算機(jī)數(shù)據(jù)庫管理，并每半年修改完善1次，為防治水決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　四是減少了有關(guān)防治水的行政審批。根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，這次在《防治水規(guī)定》中，除水體下采煤留設(shè)和變更防隔水煤(巖)柱尺寸須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行開采外，對礦井其它水害防治設(shè)計等審批，均確定由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)。

　　《防治水規(guī)定》對煤礦防治水原則、專用設(shè)備配備、探放水作業(yè)隊伍設(shè)置以及防治水技術(shù)人員配備等有什么規(guī)定？

　　趙鐵錘：煤礦防治水工作應(yīng)當(dāng)堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施。水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時，必須堅持有掘必探。

　　煤礦企業(yè)、礦井的主要負(fù)責(zé)人(含法定代表人、實際控制人)是本單位防治水工作的第一責(zé)任人，總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)具體負(fù)責(zé)防治水的技術(shù)管理工作。

　　煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)按照本單位的水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍。

　　水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)、礦井，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，裝備防治水搶險救災(zāi)的配套設(shè)備。

　　這次制定的《防治水規(guī)定》與以往《規(guī)程》和《條例》相比主要增加了哪些內(nèi)容？

　　趙鐵錘：主要增加了以下內(nèi)容： 一是增加了礦井水文地質(zhì)類型劃分指標(biāo)。原類型劃分有4項指標(biāo)，即受采掘破壞或影響的含水層及水體、礦井涌水量、開采受水害影響程度、防治水工作難易程度。而《防治水規(guī)定》根據(jù)老空水事故多的教訓(xùn)和有關(guān)防治水的調(diào)研情況，在礦井水文地質(zhì)類型劃分中增加了礦井及周邊老空水分布狀況和礦井突水量兩項指標(biāo)。二是調(diào)整增加防水閘門和水閘墻的規(guī)定。根據(jù)我國潛水電泵的發(fā)展水平，對水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井，井底車場周圍不具備設(shè)置防水閘門條件時，可用潛水電泵排水系統(tǒng)代替。井下需要構(gòu)筑水閘墻的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計，按照設(shè)計進(jìn)行施工、組織竣工驗收，否則不得投入使用。三是增加了有關(guān)物理勘探規(guī)定。物理勘探已成為重要勘探手段，具有效率高的特點，為此，《防治水規(guī)定》有關(guān)條款中增加了物理勘探方面的內(nèi)容，要求采用物探、鉆探等綜合手段查明礦井水文地質(zhì)條件。四是增加了水體下采煤、礦井水害應(yīng)急救援、廢棄礦井關(guān)閉、露天煤礦防治水以及法律責(zé)任等規(guī)定。

　　下一步如何宣傳貫徹落實《防治水規(guī)定》？

　　趙鐵錘：《防治水規(guī)定》是做好煤礦防治水工作的一部重要規(guī)章，各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位，特別是煤礦企業(yè)都要認(rèn)真貫徹落實。

　　要充分發(fā)揮媒體作用，大力宣傳《防治水規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容。國家煤礦安全監(jiān)察局將組織有關(guān)專家編寫《防治水規(guī)定》釋義，對相關(guān)部門的有關(guān)人員以及重點煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。

　　各級地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《防治水規(guī)定》的內(nèi)容，全面理解《防治水規(guī)定》的含義、熟悉相關(guān)規(guī)定，提高煤礦安全執(zhí)法水平。同時要針對轄區(qū)內(nèi)煤礦的實際情況，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，結(jié)合事故案例，組織對煤礦企業(yè)從事防治水工作的有關(guān)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。

　　各煤礦企業(yè)、礦井要組織管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，并按照《防治水規(guī)定》要求，設(shè)置防治水機(jī)構(gòu)、配齊專業(yè)技術(shù)人員、探放水設(shè)備和救援設(shè)備，健全各項防治水制度，開展水害事故隱患排查治理。同時要采取不同形式，對職工進(jìn)行防治水知識的教育和培訓(xùn)，保證職工掌握必要的防治水知識，提高防治水工作的技能和抵御水災(zāi)的能力。

　　總之，要通過實施《防治水規(guī)定》，全面加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作，切實提高防治水工作和技術(shù)水平，努力防范遏制煤礦重特大水害事故。