監(jiān)管場(chǎng)所首提安全文明要求

　　在我國(guó)，被監(jiān)管的人有人權(quán)嗎？他們享有怎樣的人權(quán)？

　　2009年4月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》。這是中國(guó)政府制定的第一個(gè)以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，其第二部分“公民權(quán)利與政治權(quán)利保障”提出了“保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇”的具體措施。

　　“保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，不僅是保障被監(jiān)管人員的飲食、起居等條件，確保其生命、健康權(quán)不受侵犯，還要保障被監(jiān)管人員能行使依法享有的各項(xiàng)權(quán)利�！壁w春光鄭重地說，這是公安監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)社會(huì)的承諾！

　　今年冬季，甲型流感在我國(guó)發(fā)病呈上升勢(shì)頭，在杭州市拘留所里，每位在押人員每天除了健康的飲食之外，還能免費(fèi)服用一粒維生素C，以增強(qiáng)身體免疫力，預(yù)防甲流。這個(gè)細(xì)節(jié)傳遞出全國(guó)公安監(jiān)管系統(tǒng)保障人權(quán)的信息。

　　“在幾十年監(jiān)管實(shí)踐中，我國(guó)公安機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家關(guān)于公安監(jiān)管的一系列政策要求，建立起具有中國(guó)特色社會(huì)主義的公安監(jiān)管制度�！壁w春光說，中國(guó)特色社會(huì)主義的公安監(jiān)管制度雖然是首次提出，但其根植的土壤非常肥沃，科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念是中國(guó)特色社會(huì)主義公安監(jiān)管工作的根本指導(dǎo)思想，保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益是中國(guó)特色社會(huì)主義公安監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　截至目前，全國(guó)已有25個(gè)省級(jí)公安部門與財(cái)政部門共同重新核定了看守所在押人員伙食金額標(biāo)準(zhǔn)，看守所月人均在押人員伙食金額標(biāo)準(zhǔn)平均提高了25元。此舉可以更好地解決被監(jiān)管人員按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)吃足定量，攝入人體健康所需營(yíng)養(yǎng)。

　　而這得益于2009年6月，財(cái)政部與公安部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)看守所經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》。這個(gè)通知規(guī)定，由財(cái)政負(fù)擔(dān)在押人員的伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、衣被費(fèi)，對(duì)看守所公務(wù)費(fèi)等其他費(fèi)用也提出了足額列入預(yù)算予以保障的要求。這使13年前兩部委共同制定的標(biāo)準(zhǔn)得以提升。

　　趙春光表示，他們正在加強(qiáng)與衛(wèi)生部的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)符合公安監(jiān)所實(shí)際的衛(wèi)生醫(yī)療工作保障機(jī)制的建立。

　　據(jù)透露，遼寧省公安監(jiān)管系統(tǒng)已全部實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上城市根據(jù)女性在押人員的數(shù)量設(shè)置女性在押人員的看守所或者監(jiān)區(qū)，女性在押人員的監(jiān)管工作完全由女民警管理。

　　“這種女性在押人員集中管理制度體現(xiàn)了我國(guó)公安監(jiān)管工作的進(jìn)步，現(xiàn)在這種嘗試正在有條件的省市逐步推廣，計(jì)劃到2011年底公安監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行地市級(jí)以上城市女性在押人員集中關(guān)押，這樣做有利于女性在押人員的心理健康和教育感化�！壁w春光說，這只是公安監(jiān)管場(chǎng)所“文明”的內(nèi)涵之一。

　　趙春光闡釋說，這也是公安監(jiān)管場(chǎng)所首次提出了“安全文明”的要求，而以往只有“安全”的要求�，F(xiàn)在提倡既安全又文明，實(shí)質(zhì)上是對(duì)在押人員人權(quán)的一種尊重，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義公安監(jiān)管制度的時(shí)代特色。

　　深挖犯罪背后是執(zhí)法理念之變

　　今年6月3日，曾經(jīng)在廣東省佛山市制造1998年特大槍殺案，涉嫌殺害多名警察、群眾，致傷多人的公安部A級(jí)通緝犯成瑞龍被押送佛山市禪城區(qū)看守所。經(jīng)過公安監(jiān)管民警的談話教育，從成瑞龍身上又“挖”出兩宗搶劫殺人命案，涉及4死1傷。

　　這種深挖犯罪的做法在公安監(jiān)管場(chǎng)所已初見成效。數(shù)字顯示，公安監(jiān)管場(chǎng)所在加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)管人員教育轉(zhuǎn)化工作的同時(shí)，深挖犯罪破獲案件占同期公安機(jī)關(guān)破案總數(shù)10%，其中相當(dāng)一部分是命案、大案。

　　是什么使公安監(jiān)管場(chǎng)所深挖犯罪的戰(zhàn)績(jī)顯著？“執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變”，趙春光這樣簡(jiǎn)要概括。

　　“過去幾十年，公安監(jiān)管工作存在‘一看二守三送走’的模式，公安監(jiān)管民警把在押人員看得住，送出去，就完成任務(wù)了。有的民警調(diào)侃，在押人員是‘有期’，而民警每天面對(duì)的都是觸犯法律的在押人員，民警的工作卻是‘無期’。這種觀念在一定程度上影響了公安監(jiān)管民警對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感和積極性�！壁w春光說，面對(duì)這種情況，民警執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)化尤為重要，要使公安監(jiān)管民警意識(shí)到自己所從事的是教育、感化、挽救人靈魂的工作，是一項(xiàng)崇高的事業(yè)！

　　全國(guó)公安監(jiān)管有數(shù)萬民警，每年監(jiān)管數(shù)百萬人，涉及數(shù)百萬個(gè)家庭。怎樣把這些在押人員變成和諧社會(huì)的積極因素？這就對(duì)公安監(jiān)管工作和監(jiān)管民警提出了新要求。

　　“公安監(jiān)管民警要熟悉政策法律，善于敏銳洞察被監(jiān)管人員細(xì)微言行下隱藏的內(nèi)心秘密，能夠以個(gè)人威望魅力贏得被監(jiān)管人員信任，運(yùn)用法律、政策、道德、心理知識(shí)，動(dòng)之以情、曉之以理、幫之以難，使被監(jiān)管人員認(rèn)同并接受教育轉(zhuǎn)化。”趙春光進(jìn)一步說，被監(jiān)管人員在心靈的懺悔和感動(dòng)下，積極交代余罪和其他犯罪線索，經(jīng)依法查證破獲案件，這就是深挖犯罪。

　　趙春光表示，交代余罪檢舉他人違法犯罪，這樣既使被監(jiān)管人員因有立功受獎(jiǎng)行為得以兌現(xiàn)法律對(duì)其寬大處理，保障了其合法訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，又使通過公安監(jiān)管工作深挖犯罪破獲案件，更加維護(hù)了法制尊嚴(yán)，打擊懲處了犯罪，保護(hù)了被害人的合法權(quán)益，能更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　推進(jìn)“陽光監(jiān)所”提高透明度

　　有數(shù)字顯示，全國(guó)看守所事故發(fā)生率由上世紀(jì)90年代中期的萬分之六點(diǎn)五下降至現(xiàn)在的萬分之零點(diǎn)二四。另有統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，公安監(jiān)管系統(tǒng)涌現(xiàn)出“我最喜愛的十大人民警察”王晶、李躍進(jìn)、劉漢忠和遼寧省丹東市看守所、湖北省武漢市強(qiáng)制隔離戒毒所等一大批先進(jìn)典型。

　　在看守所事故發(fā)生率下降、公安監(jiān)管系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型的同時(shí)，當(dāng)“躲貓貓”事件發(fā)生后，老百姓對(duì)公安監(jiān)管工作仍然一片“聲討”，為什么？

　　“由于受傳統(tǒng)思維慣性和公安監(jiān)管場(chǎng)所相對(duì)封閉的客觀因素影響，部分公眾對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所還停留在舊有的陰森、黑暗印象上，對(duì)公安監(jiān)管場(chǎng)所存在偏見和誤解。”趙春光認(rèn)為，只有封閉的監(jiān)墻，沒有封閉的監(jiān)管工作。提高公安監(jiān)管工作的透明度，是大勢(shì)所趨。

　　今年，公安部首次確定了10個(gè)看守所作為首批開展向社會(huì)開放看守所，今后將全面推進(jìn)“陽光監(jiān)所”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公安監(jiān)管場(chǎng)所對(duì)社會(huì)開放，提高公安監(jiān)管工作透明度，擴(kuò)大公眾對(duì)公安監(jiān)管工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　調(diào)查結(jié)果表明，從試點(diǎn)工作的效果看，社會(huì)各界對(duì)公安監(jiān)管場(chǎng)所對(duì)外開放是歡迎和支持的，在對(duì)參觀采訪人員進(jìn)行的問卷調(diào)查中，對(duì)開放工作滿意以上的占95.6%，基本滿意的占4.4%。

　　從今年2月至今，趙春光已經(jīng)走訪了21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)所管理部門，有些重點(diǎn)省份已去過兩三次。同時(shí)積極與有關(guān)部委職能部門進(jìn)行合作、會(huì)談�！拔掖_實(shí)有點(diǎn)馬不停蹄的感覺。”趙春光笑著說，公安監(jiān)管工作涉及面廣，僅靠公安監(jiān)管部門單打獨(dú)斗難以開拓新局面。

　　今年以來，公安部監(jiān)所管理局積極爭(zhēng)取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)力度，贏得了各個(gè)方面對(duì)公安監(jiān)管工作的理解和支持。中央綜治委決定從明年起將看守所執(zhí)法安全工作納入社會(huì)治安綜合治理工作、實(shí)行“一票否決”考核；與最高人民檢察院就更加主動(dòng)有效地接受檢察監(jiān)督研究了切實(shí)可行的辦法，將公安監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控和相關(guān)信息與駐所檢察室聯(lián)網(wǎng)，接受駐所檢察室的實(shí)時(shí)監(jiān)控；與最高人民法院就實(shí)行死刑犯遠(yuǎn)程視頻提訊，縮短死刑犯羈押時(shí)間研究了工作措施等。

　　“隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)，人民群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)公安監(jiān)管執(zhí)法管理的要求越來越高�！壁w春光最后表示，全國(guó)各級(jí)公安監(jiān)管部門要把公安監(jiān)管工作置于黨和國(guó)家工作大局和公安工作全局中來思考，把公安監(jiān)管工作提升到維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來謀劃，走出一條符合中國(guó)國(guó)情和形勢(shì)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義公安監(jiān)管事業(yè)的新路子。

　　相關(guān)鏈接

　　公安監(jiān)管場(chǎng)所是公安機(jī)關(guān)管轄的，依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯、違法人員和肇事肇禍不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人進(jìn)行警戒看管、執(zhí)行刑罰、行政處罰、教育、特定疾病治療、心理及行為矯治的監(jiān)管場(chǎng)所，分為看守所、拘留所、收容教育所、強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所和安康醫(yī)院。本報(bào)記者 孫春英 于吶洋