根據(jù)聯(lián)合國索馬里海盜問題聯(lián)絡小組第一工作組的要求，中國國防部11月6日～7日在北京舉行亞丁灣護航國際合作協(xié)調會議。這次會議是今年8月巴林護航國際合作協(xié)調會議的續(xù)會，主要是討論在亞丁灣實行分區(qū)護航合作，以形成亞丁灣國際護航合作的最佳做法。

　　當今索馬里亞丁灣海域海盜猖獗。特別是今年以來，索馬里海盜掌握了各國海軍護航規(guī)律，走出了蟄伏期。盡管各國海軍不斷加大在亞丁灣、索馬里海域打擊海盜的力度，但從4月起海盜襲擊事件仍頻繁發(fā)生，商船被襲擊和劫持的數(shù)量居高不下。

　　索馬里亞丁灣海域護航現(xiàn)狀不容樂觀，主要是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，在亞丁灣參與護航的各國海軍雖有30多艘現(xiàn)代化的驅逐艦、護衛(wèi)艦，卻沒有形成合力，各顧各的。包括中國、歐盟國家、巴西、韓國等在內，現(xiàn)在有二十多個國家的海軍艦艇在索馬里海域護航。西方媒體將非洲吉布提以南、肯尼亞以北，距索馬里海域20～240海里的區(qū)域稱為“游蕩著幽靈的海域”。雖然國際海事組織在索馬里海域已經劃分了13處危險區(qū)域，分別由來自20多個國家的海軍編隊負責巡邏和護航任務，但這些主要是警示區(qū)，由于缺乏國際統(tǒng)一行動，護航區(qū)域難以統(tǒng)一規(guī)劃。護航路線基本上處于靜態(tài)。索馬里海盜就是利用各國軍艦護航區(qū)的接合部進行作案。

　　根據(jù)護航海軍預計，僅僅確保亞丁灣水域暢通至少需要61艘軍艦，而目前只有30多艘軍艦護航，給海盜留下了巨大的“活動空間”。在軍艦少、海盜多的情況下，只有通過國際合作，加強各國海軍之間的聯(lián)合打擊，才能提高對海盜的有效威懾。因此，在這種情況下，中方提出，為提高護航效率，避免單獨作戰(zhàn)，建議實行“分區(qū)護航”的提議。這一提議已經得到很多有護航艦船國家的響應。

　　中國提出的分區(qū)護航是一個比較聰明的解決辦法，在保證現(xiàn)有護航力量下，固守一個地區(qū)，負責所有國家經過的商船，免去情報短缺和海軍力量的弱勢。此外，各國還可以在繼續(xù)保持各自軍艦編隊指揮權獨立性的同時，建立全海域信息的共享機制，通過發(fā)揮聯(lián)合國的作用，將聯(lián)合行動、聯(lián)合情報加載在聯(lián)合國的框架范圍內，以五大常任理事國為主導，在護航中只聯(lián)合情報，不干涉行動，只共享信息，不指手畫腳。通過共享“敵情”，對海盜的活動范圍進行有效的監(jiān)控，提高整體控制的效能。做到哪里有海盜，哪里就有護航軍艦或艦載機。(劉江平）