上網(wǎng)與調(diào)解的糾葛

　　判決書上網(wǎng)的強勢推行，還產(chǎn)生了另外一個后果：為了規(guī)避上網(wǎng)，有些法官將重點轉(zhuǎn)向了調(diào)解。

　　李劍非告訴《中國新聞周刊》，在判決書上網(wǎng)之初，調(diào)解書本在上網(wǎng)之列。“后來發(fā)現(xiàn)不妥。因為調(diào)解是對自己權(quán)利的讓渡，很多人不愿意讓別人知道，另外，也容易引起效仿。”與調(diào)解書一起從網(wǎng)上被拿掉的，還有裁定。原因是“裁定都是一些程序性的規(guī)定，沒有什么實質(zhì)內(nèi)容”。

　　法官這一下意識的轉(zhuǎn)向，卻與河南省高院的改革思路不謀而合。2008年1月份，原任咸陽市委書記的張立勇轉(zhuǎn)任河南省高院院長后，開始了很多改革，包括奧運前夕的5次大接訪，推廣馬錫武審判模式，成立社會法庭，以及將今年定為河南省法院的“調(diào)解年”等。改革中“重調(diào)解”的思路清晰可見。

　　但這一轉(zhuǎn)向也產(chǎn)生了一個問題。據(jù)胡敬文透露，各個法院的調(diào)解任務(wù)本已很重，這一擠壓，壓力更大了。

　　他說，自己所在的法庭一年審理300個案子，最終判下的只有10來個，調(diào)解率高達90%多，但在全縣的排名仍然不高。他說，調(diào)解的任務(wù)經(jīng)過層層加碼后，到了最下層，幾乎已不堪承受。

　　胡敬文說，過于重視調(diào)解還產(chǎn)生了另外一個問題�！胺ㄔ簩φ{(diào)解的過度重視，正在培養(yǎng)出一大批討價還價的當事人�！彼�說自己做這些事情時權(quán)謀用盡，有時還低三下四，全然沒有了法官應(yīng)有的尊嚴。

　　胡敬文擔心，過于重視調(diào)解，可能會最終扼殺調(diào)解：“按照現(xiàn)在的架勢，再過3年，可能就調(diào)解不動了。”

　　他說，以現(xiàn)在的壓力和風險權(quán)衡，他現(xiàn)在寧愿上網(wǎng)，也不愿陷入無休止的調(diào)解中。

　　與此同時，在試行了1年后，判決書上網(wǎng)并沒有出現(xiàn)之前擔心的很多風險。李劍非說：“剛開始有顧慮，擔心網(wǎng)上會不會有謾罵呀�，F(xiàn)在看來，效果非常好，無理取鬧的比例非常低，這有點出乎意料。”

　　律師王清亮告訴《中國新聞周刊》，與上網(wǎng)之前相比，現(xiàn)在的判決書“最主要體現(xiàn)在說理部分，比以前更有說服力了”。鄭州市中原區(qū)法院民一庭副庭長史藝娜說，現(xiàn)在她作出一個判決后，并不急著發(fā)出去，而是先放兩天，沉淀沉淀，看能不能再做一些改善，再發(fā)出去。

　　但瑕疵依然很多。與判決書的公開相配套，河南高院開通了一個對判決書進行評價的平臺——“網(wǎng)評法院”�！吨袊�新聞周刊》記者對今年9月24日到10月24日的跟帖進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有9個判決書被挑出了問題，除了字句上的錯誤外，也有適用法律的問題。

　　河南省高院網(wǎng)絡(luò)辦主任陳海發(fā)告訴《中國新聞周刊》，“網(wǎng)評法院”現(xiàn)在是“三級網(wǎng)站，一個口袋”，判決書在各自的網(wǎng)站上公布，對其評論則統(tǒng)一到省高院。他說，考慮到格式不對、社會影響等因素，現(xiàn)在發(fā)布的帖子只占來帖的十分之一。

　　“非典型院長”

　　判決書上網(wǎng)能有今天，河南省政協(xié)委員張樹才認為，張立勇的強勢起到了決定性作用。鄭州中原區(qū)法院研究室主任曹媛媛說：“如果高院不強硬，這個事就會流于形式�！逼洹皬娪病彼�指，就是張立勇。

　　“他(張立勇)是一個說了就要落實的人，”河南省高院網(wǎng)絡(luò)辦主任陳海發(fā)說。去年5月份，張立勇開始對媒體談及判決書上網(wǎng)，省高院網(wǎng)絡(luò)辦主任陳海發(fā)立即著手與中國法院網(wǎng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)空間。“他要的是結(jié)果。沒有結(jié)果，就拿你是問�！�

　　判決書上網(wǎng)的最初動議，河南省高院研究室主任李劍非說，來自于去年大接訪中發(fā)現(xiàn)的很多問題�！坝械娜四弥�判決書來上訪，判決書上錯誤百出。”

　　涉法涉訴上訪一直是河南省法院系統(tǒng)的現(xiàn)實壓力。在張立勇來河南之前，該省赴最高法院上訪率多年來高居全國三甲。

　　就任河南高院院長后，張立勇說自己經(jīng)常思考一個問題：“為什么法院做了那么多實實在在的工作，群眾還是不滿意？”他給自己的答案是公開不夠。“公開是一種態(tài)度，老百姓有時候要的就是個態(tài)度�！�

　　這一體會，他早在咸陽做市長時就有。2004年，群眾上訪兩次堵住咸陽市政府的大門，他不得不從密道偷偷溜走。這種倉皇出逃的感覺讓他非常郁悶�！皬倪@個小過道溜出去，實在不像一位市長的樣子�！�

　　后來，他有機會與訪民面對面接觸。發(fā)現(xiàn)此前的擔心純粹多余，“看到市長走出來與大家見面，上訪者的氣就已經(jīng)消了大半。”上述兩種經(jīng)歷讓他明白一個道理：“人們找市長，并不是要他包辦一切，人們要的是一種態(tài)度�！彼麖拇瞬蛔呙艿溃�“要堂堂正正地走大門�！碑斄讼剃柺形瘯�記后，他要求市委9名常委的辦公電話和手機號碼都要在媒體上公布。

　　也有人對張立勇“把本為指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的省高院與地方法院之間的關(guān)系，搞成了純粹的上下級關(guān)系”不滿意�！皧W運之前，他說周末要加班，全省的法院都要去加班。”一位中級法院的工作人員對此不無抱怨。

　　張樹才卻感覺張立勇與一般的官員不同，“一般的官員都很低調(diào)，張卻是一個積極作為的人，他也敢于為此承擔責任�！�

　　張樹才說，對于法院的改革，張立勇其實有一套系統(tǒng)的思路，“這一思路的核心在于真正地解決糾紛�！�

　　“要解決糾紛，就得知道糾紛的‘結(jié)’在哪兒，”張樹才說，在這方面，中國人和西方人有所不同�！拔鞣饺说摹�結(jié)’多在利益，而中國人的‘結(jié)’除了利益，情感也占據(jù)很大比例，特別在農(nóng)村，有些人打官司就是為了出一口氣�！�

　　“這就使得中國人特別是農(nóng)民心中的‘理’，與以理性人為假設(shè)的法律的‘理’存在差異。張立勇倡導(dǎo)的馬錫武審判方式，就是試圖將法律上的‘理’與老百姓觀念中的‘理’結(jié)合起來�！�

　　在張立勇上任一年后，河南省赴最高院上訪率從此前的前三跌至全國第八。而在他來河南赴任的一個月前，河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《信訪問責暫行規(guī)定》，加大了在信訪問題上對官員的追究力度。 (文中胡敬文為化名) ★