三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，已依法轉(zhuǎn)送有關(guān)部門和地方處理。有關(guān)部門和各級(jí)政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，積極采取措施，認(rèn)真加以整改。截至目前，整改工作取得較好效果。

　　(一)關(guān)于“相關(guān)政策措施不夠完善”的整改情況。針對(duì)“環(huán)保審批前置相關(guān)制度不夠完善”問題，環(huán)境保護(hù)部等正在研究將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為高污染、高能耗行業(yè)企業(yè)登記的前置性行政許可。針對(duì)“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚不健全完善”問題，發(fā)展改革委、財(cái)政部在安排項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資時(shí)，加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；財(cái)政部正會(huì)同環(huán)境保護(hù)部，以試點(diǎn)方式推動(dòng)建立跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；河北、河南等省已在本省范圍開展了流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。針對(duì)“水污染防治統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系不夠完善”問題，環(huán)境保護(hù)部準(zhǔn)備開展將總磷、總氮納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和污染物總量減排考核范疇的研究工作。

　　(二)關(guān)于“部分水污染防治工作尚不完全落實(shí)到位”的整改情況。針對(duì)“水污染防治五年規(guī)劃落實(shí)不力”問題，環(huán)境保護(hù)部正會(huì)同有關(guān)部門和地方政府，在重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行和考核等各個(gè)環(huán)節(jié)改進(jìn)工作方法，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和操作性，加快推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等有關(guān)部門制定的《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，將水質(zhì)狀況、水污染治理項(xiàng)目作為考核的主要內(nèi)容，強(qiáng)化了重點(diǎn)流域水污染防治工作的考核評(píng)估。針對(duì)“部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法不到位”問題，環(huán)境保護(hù)部正在進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)和驗(yàn)收、環(huán)境統(tǒng)計(jì)以及污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)的相關(guān)管理制度和規(guī)定，加大執(zhí)法督查工作力度，推動(dòng)各地環(huán)保部門嚴(yán)格依法管理。針對(duì)“部分入湖河流及源頭地區(qū)水污染治理力度不夠”問題，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門，一方面嚴(yán)格跨界考核，切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任；另一方面，通過推廣生態(tài)治污技術(shù)，建立“清水產(chǎn)流機(jī)制”，保障湖庫生態(tài)健康。針對(duì)“部分地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作薄弱，城鎮(zhèn)污水、污泥和垃圾處理不完全到位”問題，農(nóng)業(yè)部將在“三河三湖”流域全面推行測(cè)土配方施肥，推廣高效施藥器械，應(yīng)用生物農(nóng)藥，淘汰高毒高殘留農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量不合理使用，并大力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程建設(shè)，努力解決畜禽養(yǎng)殖污染；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和地方政府將進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門研究相關(guān)措施，解決污水處理廠和垃圾滲濾液二次污染問題。針對(duì)“部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)對(duì)環(huán)保工作重視不夠”問題，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)督促各地環(huán)保部門強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(三)關(guān)于“部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范”的整改情況。針對(duì)“挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金”和“少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)”問題，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和相關(guān)省市正按有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，一是盡快追回被挪用和虛報(bào)多領(lǐng)的水污染防治資金以及被挪用和截留的污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，強(qiáng)化污水處理費(fèi)和排污費(fèi)征繳力度；二是依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；三是完善相關(guān)管理辦法。針對(duì)“水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求”問題，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已要求地方進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目論證的科學(xué)性；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部已出臺(tái)辦法，推動(dòng)各地城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行。

　　四、審計(jì)調(diào)查建議

　　(一)進(jìn)一步完善水污染防治政策措施。環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部應(yīng)開展農(nóng)業(yè)面源污染的調(diào)查研究，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策措施。環(huán)境保護(hù)部門和工商行政管理部門應(yīng)明確環(huán)保審批方面的職責(zé)，完善相關(guān)法規(guī)，推進(jìn)完善環(huán)保審批前置制度，強(qiáng)化水污染的前期預(yù)防。中央部門和地方政府應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，將水污染防治規(guī)劃的落實(shí)情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)問題。

　　(二)進(jìn)一步加大水污染防治資金投入。中央和地方各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的要求，加大“三河三湖”水污染防治資金的投入力度，盡快制訂切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和措施；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)和污水處理費(fèi)等水污染防治資金征繳和使用的管理，切實(shí)提高資金效益。