頑疾：改革滯后

　　事實(shí)上，教育部對(duì)高校的基建腐敗知根知底。

　　2008年，中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部就聯(lián)合出臺(tái)高校反腐倡廉政策，對(duì)高校反腐倡廉工作首次作出明確規(guī)定。2009年4月，教育部制定的《高等學(xué)校信息公開(kāi)實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)始征求意見(jiàn)。根據(jù)此辦法，包括高校重大改革與決策、物資設(shè)備采購(gòu)等被列入高校須向?qū)W校內(nèi)部或社會(huì)公開(kāi)的信息內(nèi)容。同時(shí)，教育部直屬基建處還成立了“高�；�建監(jiān)管體系調(diào)研組”，開(kāi)始就高�；�建監(jiān)管工作情況開(kāi)展調(diào)研。

　　武大腐敗案案發(fā)后，教育部開(kāi)展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作視頻會(huì)。會(huì)上，教育部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)袁貴仁介紹，教育系統(tǒng)工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作自今年9月開(kāi)始，至2011年5月基本結(jié)束。各單位要“嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件”。

　　“高�；�建腐敗牽涉到大學(xué)城內(nèi)80%以上的高校。對(duì)基建引發(fā)的腐敗，政府和司法部門(mén)想了很多方法，但沒(méi)有收到滿意效果�！币晃粎⑴c多起高校腐敗案?jìng)刹榈臋z察官說(shuō)。

　　鄧曉梅認(rèn)為，這是因?yàn)椤案咝Ｗ陨砣狈��?duì)反腐敗的關(guān)注，相關(guān)改革滯后于社會(huì)”。原因又在于，反腐敗相對(duì)于高校的教學(xué)科研任務(wù)而言顯然是副業(yè)，得不到應(yīng)有重視；而“高校辦社會(huì)”，自己各項(xiàng)基建、會(huì)計(jì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督等職能一應(yīng)俱全，外部專業(yè)化的工程管理和監(jiān)督審計(jì)力量也很難插手到高校內(nèi)部，這就造成高校在反腐敗的相關(guān)制度化建設(shè)問(wèn)題上嚴(yán)重滯后。

　　如從2000年《招投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)。全國(guó)各地幾乎所有省市都建設(shè)了網(wǎng)上招投標(biāo)信息平臺(tái)和有形建筑市場(chǎng)，這對(duì)于減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗是一項(xiàng)重要的制度建設(shè)。社會(huì)項(xiàng)目——凡屬法定招標(biāo)范圍的，幾乎都必須要進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，招標(biāo)公告都在網(wǎng)上招投標(biāo)信息平臺(tái)上發(fā)布，這就使眾多的市場(chǎng)主體都有機(jī)會(huì)公平參加招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，減少了招投標(biāo)中的暗箱操作。但由于高校自成小社會(huì)，尤其是類似于武漢大學(xué)這樣的部屬高校，其招投標(biāo)信息，甚至不用經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)中心，而只是在自己學(xué)校的網(wǎng)站上發(fā)布，這使得《招投標(biāo)法》的威力到了高校就大打折扣。

　　政府的基建工程制度，這些年也有不少成功的探索。鄧曉梅介紹，比如深圳市政府設(shè)立了建筑工務(wù)署，撤銷各部門(mén)的基建辦、項(xiàng)目辦，收回相應(yīng)的權(quán)力，所有政府投資工程項(xiàng)目由建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)操辦。工務(wù)署的設(shè)立使政府工程管理的專業(yè)化水準(zhǔn)得到了極大提高，并使各種外部監(jiān)管力量得到了有的放矢的集中利用，政府工程的監(jiān)督力度得到了極大的增強(qiáng)。在工務(wù)署運(yùn)行的前3年，即為深圳市政府節(jié)省建設(shè)資金20多億元�！耙皇侨藛T素質(zhì)高，二是所有的人都在盯著工務(wù)署怎樣花錢(qián)，這種高聚焦的監(jiān)管力度，使得他們很難出現(xiàn)腐敗。這也是與國(guó)際接軌的做法�！编嚂悦氛f(shuō)。

　　在北京市，政府則大力推行代建制。即政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位。這樣也避免了各使用單位分散管理的非專業(yè)化的問(wèn)題，減少了各使用單位的腐敗問(wèn)題。但與深圳的集中管理模式相比，政府發(fā)包機(jī)構(gòu)本身缺乏工程建設(shè)的專業(yè)化能力，其他外部監(jiān)督力量的運(yùn)用還相對(duì)分散，有待進(jìn)一步發(fā)展。但無(wú)論如何，畢竟在反腐敗的探索上都邁出了一步。

　　但由于高校自主管理的特殊性，加上經(jīng)費(fèi)自籌成為辦學(xué)的主要資金來(lái)源，使得大量高�；�建項(xiàng)目難以納入政府投資項(xiàng)目的管理渠道，其基建制度仍然沿襲著各使用單位分散自管的傳統(tǒng)模式，專業(yè)化能力難以發(fā)展，強(qiáng)化腐敗預(yù)防和監(jiān)督相關(guān)制度建設(shè)也得不到足夠的重視、缺乏投入，使相關(guān)改革嚴(yán)重滯后于社會(huì)。這也就注定了象牙塔成為“蛀蟲(chóng)塔”的悲劇一而再，再而三地上演。 ★