專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　部門(mén)如何花錢(qián)依然難明

　　專(zhuān)家：支出只有“大數(shù)”不夠細(xì)致難作深入分析

　　文/記者何穎思

　　114個(gè)部門(mén)預(yù)算“曬”出來(lái)后，引發(fā)了市民看預(yù)算的熱潮，不過(guò)要看懂這一容量龐大的賬本不是一件易事。在這些部門(mén)預(yù)算中，讓市民不解的包括：教育局基本支出是項(xiàng)目支出的2.6倍、衛(wèi)生局藥品和衛(wèi)生材料費(fèi)支出達(dá)10.2億元、質(zhì)監(jiān)局質(zhì)監(jiān)院預(yù)算外資金達(dá)7761萬(wàn)元等內(nèi)容。

　　昨日，本報(bào)記者邀請(qǐng)專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)幾個(gè)涉及民生的政府部門(mén)預(yù)算。專(zhuān)家們指出，公開(kāi)賬本走出了不容易的第一大步，但在預(yù)算公開(kāi)的道路上還有很多步要走，比如由于缺乏以往數(shù)據(jù)比對(duì)，支出只有“大數(shù)”不夠細(xì)致，專(zhuān)家們也難以對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)作深入的分析研究。

　　疑問(wèn)一：預(yù)算外資金龐大

　　廣州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委預(yù)算審核專(zhuān)家、中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江說(shuō)，幾個(gè)部門(mén)的預(yù)算外資金規(guī)模都較為龐大，這意味著還有很多資金沒(méi)有納入預(yù)算接受人大監(jiān)督。比如教育局的預(yù)算外資金占了一般預(yù)算資金的43%，衛(wèi)生局的預(yù)算外資金也占一般預(yù)算資金的32.3%。但預(yù)算外收入的來(lái)源卻沒(méi)有說(shuō)明，難釋公眾疑惑。“會(huì)不會(huì)把凡是無(wú)法向公眾說(shuō)明的收入都列為預(yù)算外呢？”林江說(shuō)，“會(huì)不會(huì)有亂收費(fèi)的情況？是來(lái)源于擇校費(fèi)嗎？這些都沒(méi)有說(shuō)清楚。”

　　廣州市質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院預(yù)算外資金高達(dá)7761萬(wàn)元，林江指出，為什么多出那么多？預(yù)算中并沒(méi)有說(shuō)明，這讓人感到“不可思議”。

　　疑問(wèn)二：缺乏對(duì)比數(shù)據(jù)

　　“從編制方法上看，并沒(méi)有對(duì)支出數(shù)字作出對(duì)比和說(shuō)明，比如某個(gè)支出數(shù)字占總支出的比例，與往年相比是增加還是減少等等”，林江指出，在其他國(guó)家和地區(qū)(比如香港)，預(yù)算編制均會(huì)將前兩年的數(shù)據(jù)列出以便對(duì)比。林江還指出，除了往年對(duì)比數(shù)據(jù)，還要有執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)比較。“預(yù)算與決算的數(shù)據(jù)作出對(duì)照，如果有巨額結(jié)余，應(yīng)說(shuō)明原因，在編制新預(yù)算時(shí)加以考慮�！�

　　疑問(wèn)三：沒(méi)有具體的績(jī)效和產(chǎn)出信息

　　研究公共預(yù)算的中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副教授牛美麗指出，在重要的項(xiàng)目支出中，缺乏具體的績(jī)效和產(chǎn)出的信息。比如在8項(xiàng)的一次性專(zhuān)項(xiàng)支出中，教育信息化項(xiàng)目資金1.71億元，但這項(xiàng)支出是用來(lái)買(mǎi)電腦還是開(kāi)培訓(xùn)班呢？預(yù)計(jì)可培養(yǎng)多少學(xué)生？“只是把數(shù)字放在那里，到底1.7億元是多是少，大家沒(méi)有概念�！�

　　建議：

　　牛美麗：部門(mén)預(yù)算網(wǎng)上公開(kāi)，百姓知情權(quán)已經(jīng)獲得滿足，但參與還不夠。由于預(yù)算編制是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工作，如何做到讓非專(zhuān)業(yè)人員都看懂是個(gè)大問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)該增加市民的參與度，例如允許市民直接與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，獲取更加細(xì)致的信息。同時(shí)，老百姓也應(yīng)具備基本的能力，雖然不必達(dá)到全部預(yù)算都百分百理解，但起碼要對(duì)自己關(guān)心的地方，花錢(qián)是否到位，有沒(méi)有結(jié)果，參與到其中，才能與政府對(duì)話。

　　林江：下一步稅務(wù)局的收入也應(yīng)公布，廣州稅收的布局是怎樣的、稅源情況等方面應(yīng)該公布。