據(jù)《新華每日電訊》10月18日報道，最近，上海市閔行區(qū)人民法院受理一起行政訴訟案件，上海市民張某狀告上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊，要求法院撤銷行政執(zhí)法大隊對其作出的行政處罰決定。此前，執(zhí)法大隊在路面執(zhí)法中認定張某從事“黑車”非法營運，對其做出了1萬元的罰款決定；張某則認為自己被“釣魚”了。專家表示，是“黑車”還是“釣魚”，最終需要司法部門認定，但是行政執(zhí)法部門應繼續(xù)增強執(zhí)法的程序意識。

　　所謂“釣魚執(zhí)法“，即執(zhí)法者故意安排搭車者充當誘餌，引誘駕車人違法。就在張某提起行政訴訟的同時，上海還出現(xiàn)了另幾起有關“黑車”與“釣魚”的爭議事件。10月15日，上海市寶山區(qū)人民法院開庭審理江某不服寶山區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊行政罰款2萬元的案件。10月14日，上海浦東新區(qū)的孫中界被指從事非法客運，孫認為被冤枉，用菜刀自傷小指。幾起案件將“釣魚執(zhí)法”問題推向輿論前沿。

　　城市“黑車”非法營運是令不少城市管理者頭痛的事，各地雖然制定了相應的管理規(guī)定，但效果并不理想。對于執(zhí)法部門整頓和打擊“黑車”，大多數(shù)人持贊成態(tài)度。上海的交通執(zhí)法行為之所以被告上法庭，緣自其涉嫌“釣魚執(zhí)法”，而不是打擊“黑車”營運本身。在執(zhí)法者看來,通過“釣魚執(zhí)法”是為了解決取證難，為了更好地打擊“黑車”，維護市場秩序。而在公眾看來,如果執(zhí)法者不嚴格遵守執(zhí)法程序,可能出現(xiàn)為了執(zhí)法而執(zhí)法，為了取得業(yè)績而雇傭魚餌等現(xiàn)象，甚至導致執(zhí)法亂作為。

　　與“釣魚執(zhí)法”引發(fā)的執(zhí)法亂作為問題相對應，不少地方同時存在著執(zhí)法不作為的現(xiàn)象。比如，環(huán)境污染，國家有關部門三令五申要嚴肅執(zhí)法，有些地方就是陽奉陰違，只做表面文章而不見實質性行動。比如，安全生產(chǎn)領域，有些小煤礦問題明顯，傷亡事故屢發(fā)，有些地方仍然睜一只眼閉一只眼，等等。執(zhí)法不作為縱容了違法行為，損害了公眾利益，引發(fā)相關社會問題。當然，不同的執(zhí)法不作為各有不同的原因，如利益關聯(lián)、體制所限，等等。對每一個領域執(zhí)法不作為的突破，都是該領域的攻堅性改革難題，也是公眾所盼。

　　執(zhí)法不作為和執(zhí)法亂作為，都是不規(guī)范執(zhí)法的表現(xiàn)。執(zhí)法不作為是執(zhí)法不積極；執(zhí)法亂作為則是執(zhí)法不規(guī)范。兩者的存在都影響到法律規(guī)范的尊嚴，影響到公民權利的保障，影響到執(zhí)法部門的形象，因此都應該加以規(guī)范和制止。對于執(zhí)法不作為，必須強化執(zhí)法部門的責任，強化責任追究和監(jiān)督；對于執(zhí)法亂作為，則需要通過完善執(zhí)法程序，剔除執(zhí)法經(jīng)濟，規(guī)范執(zhí)法程序來實現(xiàn)。

　　公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，均是建設社會主義法治國家的重要課題。在這一征途中，我們每邁過一道溝坎，都意味著我們離設定的目標更近了一步。(郭振綱)